非自愿性移民社区的管理模式探究——以湛江经济开发区东海岛移民社区为例

渠章才， 黄华艳

(湛江师范学院基础教育学院，广东湛江524037)

一、引言

截至2010年，中国失地农民的总量已经达到4000万—5000万人左右，而且仍以每年约300万人的速度递增，预计到2030年时将增至1.1亿人左右［1］。非自愿性移民社区既不同于一般城市社区，也不同于农村社区，这是一种带有明显过渡性的社区。目前世界各国在社区管理中形成了若干独具特色的管理模式，比如新加坡模式、美国模式、日本模式、德国模式、瑞典模式、中国香港模式等;中国从1986年开始探索社区管理，形成了若干各具特色的社区管理模式。专门针对非自愿性移民社区的管理模式尚在探索中。湛江市为开发东海岛，正在进行2.8万多人的移民迁移和安置活动，在移民迁移和安置中也遇到一些困难和问题。本文研究的目的在于为湛江市以及其他地方非自愿性移民社区管理模式的建立提供可行性建议。

二、社区、移民社区和非自愿性移民社区

(一)关于社区

我国古代，出现过“乡里制”、“坊里制”、“保甲制”，没有“社区制”，也没有“社区”一词。“社区”一词发端于德国，是由德国社会学家斐迪南·滕尼斯提出的。1887年，滕尼斯在他的代表作《社区与社会》中指出，所谓社区，是指由具有某种文化共性的人口所组成的，关系亲密、相互信任、相互帮助的社会利益共同体［2］。随后，许多学者如帕克、费孝通、桑德斯、古达尔等都对“社区”进行了研究，也提出了自己的社区理论［3］。2000年11月，《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈民政部关于在全国推进城市社区建设的意见〉的通知》指出，社区是指聚集在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体［4］。……