全球化背景下我国现代政府形象的塑造

王超群

随着世界经济一体化和全球化进程的加速，政府的“入世”已经成为一种不可阻挡的历史趋势。全球化进程的推进对现代政府提出了新的要求，尤其在现代政府形象塑造方面，不但扩充了政府公共关系客体的内容，改变了政府公共关系的环境，更重要的是给我们带来了全新的政府公共关系与政府形象塑造的理念和理论。因此，全球化背景下现代政府的形象塑造不仅是有效应对经济全球化和政府“入世”的基本要求，也是在世界范围内塑造负责任大国形象、以民为本的服务型政府形象的必然要求。

一、全球化要求建立一个具有国际视野的现代政府

全球化的扩散与蔓延要求政府具有国际意识，既能高效地为国内公民提供高质量的公共产品与公共服务，又能有效地处理与国际公众的关系，塑造良好的政府形象。全球化背景下的现代政府具有如下特征：

（一）现代政府具有国际化特征

在全球化的浪潮下，政府参与国际交往的频率和程度较封闭或半封闭状态下有很大的提高，因此，政府的国际化水平不断提高，国际化特征越来越明显。这也是现代政府区别于以往政府的一个很重要的特征。

（二）现代政府是法治政府

所谓“法治政府”是指整个政府的设立、变更、运作都是合法化、规范化的，包括政府整体行为和个体行为都是合法化、规范化的［1］。不仅需要政府具体行政行为的合法化、规范化，还需要政府抽象行政行为和政府决策的合法化、规范化。政府不但要制定出良好的法律来进行公共治理，其自身也要服从法律的规范与约束，更要尊重法律，将法律放在首位。

（三）现代政府是责任政府

责任政府的塑造是现代政府从 “权力本位”向“责任本位”转变的过程，颠覆了传统政府“权利本位”的形态。笔者认为责任政府是一个以尽心尽责服务人民为宗旨的现代政府，首先责任政府能够做到及时回应人民的需求，同时积极履行其职责和义务，为人民提供高质量的公共服务和公共产品。同时，当政府行为出现过失时，他敢于承担相应的责任，并有良好的责任追究机制作为保障。

（四）现代政府是有限政府

有限政府指在政治权力、政府职能和政府规模等方面受到宪法和法律限制的政府。它相对于事无巨细、包揽一切的全能政府而言，政治权力、政府职能和政府规模等方面都是有限的。在市场经济和全球一体化的条件下，政府要从“全能政府”向“有限政府”转变，对经济社会发展从“全面的、直接的控制和调节”，向“宏观的、间接的引导和调控”转变。

（五）现代政府是诚信政府

政府诚信是政府必须履行其对公众承诺的责任，它是现代民主社会中责任政府的重要标志，是整个社会诚信体系的基础和核心，对社会诚信体系的构建具有重要的示范效应和推动作用。诚信是市场经济正常运行的基础，在经济全球化的背景下，政府在经济活动中的作用亦不可忽视，因此，诚信政府的重要性在全球化的背景下日益凸显。

（六）现代政府是透明政府

透明政府是相对于以往的“神秘政府”来说的，是现代的“阳光政府”。面对全球化的挑战，公民日益需要政府提供更多的公开信息，能够具有知情权、参与权与监督权，政府也应给予公民更多正确的、便于理解的、有条理的信息，加强政府与公民之间良性的互动伙伴关系。正如俞可平将政府的“善治”归结为：“合法性、透明性、责任性、回应性和有效性”，其中，将透明性界定为“政府信息的公开性，即每一个公民都有权获得与自己的利益相关的政府政策的信息，包括立法活动、政策制定、法律条款、政策实施、行政预算、公共开支以及其他政治信息”，他认为“透明性要求上述政治信息能够及时通过各种传媒为公民所知，以便公民能够有效地参与公共决策过程，并且对公共管理过程实施有效的监督。”［2］

（七）现代政府是高效政府

高效政府可以定义为政府在履行行政责任的过程中，在注重社会公平的基础上，能够积极回应公众要求、追求公众满意，以相同或更少的资源获得公共产出的最大化［3］。在12月4日的中共中央总书记习近平主持召开的 “审议中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定”的会议中，提到“要轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请。”这不仅是一个改进领导干部工作作风，提升政府形象的措施，同时也有利于减少政府支出，避免政府资源流失及政府绩效降低的有效措施。与此同时高效政府还需具备现代科学的管理方式，运用电子政府降低服务成本，保持政令畅通，有效推进各项工作的有序开展等。

（八）现代政府是廉洁政府

两会期间 “反腐倡廉”成为最受关注的热门词汇，加大反腐力度，建设廉洁政府，是民意所向。在全球化的浪潮下，公众获取的信息的范围愈来愈广泛，与西方发达国家廉洁政府的形象形成对照，使得社会公众越来越难以容忍政府的腐败，同时对现代廉洁政府的要求和期待也越来越高。在内地政府部门存在的“三公消费”现象，在以廉政著称的香港基本是不可能的，香港政府及各部门的财政预算是完全毫无保留地向公众展示，并接受公众查询和质询。香港高效的反腐倡廉工作，使其在国际上塑造了良好的政府形象。廉洁政府在一定意义上就是 “廉价政府”，作为政府行政的主体首先要以身作则，廉洁奉公，同时有效降低行政成本，做到温家宝所说的“创造条件让人民批评和监督政府”。

二、全球化为现代政府形象的构建提出了更高要求

所谓政府形象是指政府组织以其方针、政策、目标管理以及领导人、公务员的行为等要素作用于社会公众而形成的一种综合认知的结果，即社会公众对政府组织印象的总和［4］。在全球化的背景下，政府形象的构建需要注重以下几方面：

（一）关注民生与公共需求

现代政府的一项重要的职能就是为社会公众提供公共产品和公共服务，满足社会公众的公共需求，无论是公共管理运动中兴起的新公共管理理论，还是最新的新公共服务理论均说明了这一点。政府提供更多更好公共服务，不断满足人民日益增长的公共需求，很大程度上反映了现代政府的形象。如今政府狠抓食品安全问题就是例证，不但严打食品违规事件，而且制定相关法律法规确保食品安全，以保障人民群众的权益不受损害，满足人民多元的社会需求，展现良好的现代政府形象。

（二）以服务为主导的管理职能

现代政府从管理职能上看最大的特点就是从过去强调以统治与管理为中心的职能转变为以服务为中心的职能。这是服务型政府的内在要求，也是全球化背景下现代政府的必然选择。管理体制与管理职能又是联系在一起的。在管理职能占主导地位的组织结构中，与之适应的管理体制必然是崇尚效率、理性的官僚制体制，而在服务职能占主导的组织结构中，必然是一种灵活的网络化的管理体制，它不但具有官僚制高效率的特点，而且还能充分发挥每一个工作人员努力工作的积极性。因此，以服务为主导的管理职能和网络化的扁平组织是现代政府形象的重要组成部分。

（三）政府形象核心要素信誉

21世纪是讲信誉的世纪，经济全球化给政府的信誉带来了挑战，一旦政府出现信誉危机甚至失去信誉，就会丧失很多国际合作机会，同时整个社会的稳定也得不到保障。政府信誉是政府机构及公务员努力塑造的结果，是社会公众对政府行为的肯定评价和良好印象。当政府公务员得到社会公众的肯定和认同后，必然会在社会上产生积极的效益，有利于政府形象的塑造，同时对内也会产生激励和约束作用，行政主体会更加关注社会评价，有意识地约束自己的行为。

（四）重视政府组织成员要素

组成成员要素是政府形象诸要素中比较重要的一个要素，它包括两个方面：一是政府领导人的公众形象；二是公务员的形象，主要体现在公务员的服务态度上。作为行政首长，政府领导人是各项政策决议的制定者，就内政而言，这些政策的科学合理与否，关系着国内公众的利益，因而会影响到领导者的形象；就外交而言，领导者有时也需要代表国家与他国政府公众发生交往，领导者的一言一行不仅体现着自身的修养与素质，更是代表了国家或政府的形象。如果领导者能够英明决策，处事雷厉风行，具有人格魅力和良好的声誉，则相对比较容易建立威信和具备感染力与号召力，容易得到公众的信任与支持，从而有利于良好政府形象的建立。公务员的形象主要体现在作为人民公仆的公务员的服务态度上。政府的政策方针都需要公务员去执行落实，他们在具体的工作中将直接面对和接触社会公众，他们的言行举止、服务态度一定程度上代表着政府的形象。如果公务员在工作上兢兢业业、遵纪守法、平等待人、廉洁奉公，将社会集体利益置于首位，那么公众自然会对政府产生很好的印象。

三、全球化给现代政府形象塑造带来的众多机遇

（一）国际传媒为现代政府形象塑造提供了契机

在全球化背景下，政府不仅要面对本国的公众，还要应对国外公众，因此，仅仅依靠国内的主流媒体是远远不够的，我国的主流媒体无论是知名度还是影响力在国际上均比较小，因此，现代政府在开展政府公共关系塑造形象上不能仅仅着眼于国内的强势主流媒体，还需要利用在国际上具有高知名度和影响力的国际主流媒体，如BBC和CNN等。在国内强势主流媒体还不具有国际影响力时，可以先利用国际传媒来策划、宣传。同时，国际化和全球化又为我们提供了这样一个契机：媒体资源的共享。因此，可以利用好这个机会，借助国际主流媒体，塑造良好的政府国际形象。

（二）国外实践为现代政府形象塑造提供了经验借鉴

国外一些发达国家在政府形象塑造方面做得比较好，由于我国在政府形象塑造方面刚刚起步，国内还没有相关的案例可做参考和借鉴，而国外的案例有很多值得我们借鉴的经验，当然他们所犯的错误和存在的不足也可以作为教训，防止、避免我们在政府形象塑造的过程中犯同样的错误，以提高我国政府在形象塑造方面的效率和效能。以美国为例，其具有民主政治的土壤和发达的市场经济，因此公共关系较之其他国家也较为发达和完善，很早就将公共关系运用于政府形象的塑造中，并且取得了良好的成效［5］。新加坡在“好政府”模式方面进行了成功的探索，取得了可喜的成绩，使得政府形象得到了极大改善和提升。在全球化条件下，这些有益的国际经验为我国现代政府的形象塑造带来了众多的契机和机遇。

四、全球化背景下现代政府形象塑造的策略与路径

（一）引进国外先进的公关理念，推进政府公共关系

公共关系最早产生于美国，得益于民主政治的土壤和发达的市场经济，再加上发达的大众传媒，使得公共关系在美国不断地发展，不仅应用于企业、社会组织的公关活动，而且政府也逐渐采用各种公关手段来塑造良好的政府形象，以获得民众的支持。由于我国在这方面起步较晚，无论是在公关理念上还是具体策略上都落后于发达国家，所以我们要引进国外发达国家先进的公关理念，不断推进政府公共关系，塑造良好的政府形象。所谓政府公共关系是指现代政府自觉地运用公共关系塑造形象的一种行政管理职能活动，主要措施包括：第一，提高政府以及公务员群体的公关意识和形象意识；第二，强化公务员的公关能力，重视公务员队伍建设；第三，正确定位，观念理念与时俱进，设计有特色的政府总体形象；第四，注重政府有形形象与无形形象的双向传播；第五，设立负责政府公共关系的相关部门，有专人负责。

（二）树立正确的行政价值观，建设公共服务型政府

公共服务型政府是指一种在公民本位、社会本位、权利本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来，以全心全意为人民服务为宗旨，实现着服务职能并承担着服务责任的政府［6］。

首先是政府治理理念的根本转变，从传统的“以政府为中心”转变为以“以公众为中心”，从过去的重管制轻服务到开始重视公共服务，塑造政府 “服务者”的职能定位，同时重视提升公务员的素养，通过公务员高效的工作作风，给公众提供到位的服务，展现良好的政府形象。其次是从“以物为本”到“以人为本”的转变，公共管理已不仅仅是单纯提供公共物品，而是以人民的需求为出发点，促进人民的发展，尊重人民的选择，认真倾听人民的声音，切实解决群众的困难，处理好政府和民众的关系，代表最最广大人民群众的利益是良好政府形象塑造的内在要求。在政府治理理念发生转变的同时，需要政府以创新管理体制作为保障。首先，要做到巩固和完善公共服务型政府所需的“小政府、大社会”的体制；其次，要建立政府效能评估制度，以顾客至上和公共责任为理念的政府的绩效管理；最后，社会中介组织有利于政府机构精简和政府职能转变，应加以重视并充分利用。

（三）畅通沟通渠道，提高公共行政的透明度

政府工作透明度的提高需要借助于政府政务信息的公开，加强政府与公众之间的沟通。要做到政务公开其中增强新闻媒体的独立性是重中之重，必须发挥大众媒体对政府的监督功能，这一点要学习国外的大众媒体发展思路和理念。同时，要加强电子化政府的建设，提高行政效率。电子政府，也称网络政府或网上政府，已经成为一个全球性趋势。其中，微博是目前较为热门的政务信息公开渠道，政务微博一方面能够及时准确发布权威信息，同时开启了政民网络沟通互动的新渠道，增进了政府与公众间的相互信任，给政府形象的塑造提供了良好的契机。政府应秉持全心全意为人民服务的理念，敢于通过网络公开真实的政务信息，就会赢得公众的认可与褒奖。

[1]孙聚高.法治政府论[J].广东行政学院学报，2001（4）.

[2]俞可平.治理与善治[M].南昌：社会科学文献出版社，2000.

[3]刘华涛.当代中国建立高效政府论析[D].郑州：河南大学，2005.

[4]褚云茂.公共关系与现代政府[M].上海大学出版社，2006.

[5]William LBenoit，Susan LBrinson.Queen Elizabeth’s Image Repair Discourse Insensitive Royal or Compassionate Queen.Public Relation Review，1999（2）.

[6]刘熙瑞.服务型政府：经济全球化背景下中国政府改革的目标选择[J].中国行政管理，2002（7）.