城市现代化进程中城中村改造问题探讨

于严青

随着改革开放的深入，以及城市化进程的加快，原来紧挨着城市的那些农村全部或大部分耕地被用作城市建设，由此出现了“都市里的村落”也就是“城中村”现象。广义的城中村是指在城市高速发展的进程中，滞后于时代发展步伐，游离于现代城市管理之外，生活水平低下的居民区；狭义的城中村是农村村落在城市化进程中，由于全部或者大部分耕地被征用，农民转为居民后仍然在原村落居住而演变成的居民区。本文以狭义的城中村进行分析。

一、城中村出现的原因及存在的主要问题

（一）城中村出现的原因分析

首先，我国城市化的快速发展。世界城市化发展经验表明，城市化可分为起步、加速和成熟三个阶段，城市化30%～70%为加速阶段，而我国现在城市化达40%，正处于加速发展阶段，要求有更多的土地用作城市建设，政府在征用农村耕地时，往往出现短期化行为，出于对成本的考虑，在对农村进行城市化改造时，仅仅是将耕地作为建设用地，却没有对村落进行改造，征地后的开发建设，企业和政府都将眼光放在项目上，仅考虑当前的利益获得。此外，政府在改造时有畏难思想，因为对这些农村宅基地进行改造，必然会影响到当地的村民，会面临很多困难，管理层次的畏难情绪是城中村现象长期存在的又一重要原因。可以说，城中村现象是一个典型的城市化滞后于工业化的特征。

其次，城中村现象根源在于我国的城乡二元管理体制和土地二元所有制结构。……