道光朝海防思想的转变

李旭东

19世纪中叶，英国悍然发动了鸦片战争，清王朝战败，被迫签订屈辱的《南京条约》。经此巨变，也使道光朝的有识之士初步认识到“天朝上国”军事力量的不足和转变海防政策的必要性。

一、鸦片战争前道光朝的海防政策

（一）海禁政策

清军入主中原后，为了巩固其统治，从一开始就执行严格的民族政策，唯恐大权旁落。到顺治十三年（1655），除台湾外，全国已基本平定。此时台湾的郑氏政权就成了清朝的心腹之患。基于此，清政府发布禁海令规定：“今后凡有商民船只私自下海，将粮食货物等项与逆贼贸易者，不论官民，但奏闻处斩。……地方保甲不行举首，皆处死。凡沿海地方口子，处处严防，不许片帆入海，一贼登岸。”（《嘉庆朝钦定大清会典事例》卷六百十五）清政府寄希望通过严厉的海禁政策来阻止大陆同台湾人民的交往。由此可见，清朝的海防政策一开始是针对反清势力的，是对内的。

康熙二十二年（1683），施琅收复台湾后，为了保持一定的对外贸易和国际交往的需要，清廷开放了一些港口，海禁曾一度有所松弛。但到了乾隆一朝，海禁又严厉起来。乾隆二十二年（1757），饬令只许保留广州一个口岸开展对外贸易，且对外商的活动作了限制，不允许他们直接与官府交往，一切涉外事宜交付广州“十三行”处理。同时，对出口货物也加以限制，像粮食、金属及书籍也在严禁之例。嘉庆年间（1796-1821），朝廷先后颁布 《民夷交易章程六条》《整饬夷商贸易九事》来限制与外商的贸易。