碳税立法的必要性与可行性思考

宣志欣

（云南广播电视大学 招生与系统建设处，云南 昆明650223）

一、引言

2013年春天，北京、上海等地持续被雾霾天气笼罩，pm2.5迅速成为了舆论焦点，环境问题、节能减排再次成为社会普遍关注的热点问题。人们都在讨论怎样的措施能较好保护人类环境？如何有效进行节能减排？这些疑问都在激励着我们对环境保护问题进行深入探讨。

在环境保护之初，各国大多主要采取行政命令的手段，通过行政法规的规制对排污行为进行限制管理，但这种行政式的限制管理往往存在效率低下、执行成本高的弊病。因此，各国一直在积极探寻新型环保方式，例如引入经济手段保护环境，包括碳排放权交易制度、缴纳环境税等等。而20世纪90年代，北欧国家纷纷推行的碳税制度，就是利用税收手段保护环境的重要创新方式之一。经过近二十年的发展，证明了碳税在节能减排、减少碳排放方面的积极效果，所以一些国家也在尝试实施碳税制度。我国对碳税开征问题也同样关注，特别是2009年财政部财政科学研究所的专家提出了关于我国开征碳税的具体路径，学界的专家学者也纷纷提出开征碳税、如何开征碳税等的具体意见。为此，本文拟从必要性与可行性角度分析我国碳税立法的具体问题，因为无论是碳税如何开征、纳税人是谁、税率怎样、有无税收优惠等都离不开我国是否有必要进行碳税立法、其可行性如何这两个问题的深入分析与思考，本文也期望这一思考能为碳税研究提供积极构思。……