传销行为屡打不尽的法律实务探析

魏 强，战德珍

(1.山东广播电视大学，山东 济南 250014;2.山东禹城市公安局刑警大队，山东 德州 251200)

传销自上世纪80年代末传入我国，当时我国正处于改革开放初期，法律、法规及行政管理手段相对落后，政府初始并未予以禁止，这种经营模式很快被一些不法分子所利用，他们采取虚假宣传、拉人头、高入门费、高回报等手段大肆骗取不义之财。由于传销具有极大的诱惑性和欺骗性，在我国迅速蔓延开来，扰乱了社会经济秩序，造成了非常恶劣的社会影响，为此1994年国家工商管理局发出了《关于制止多层次传销活动违法行为的通告》，之后国务院又相继出台了相关法律法规对传销活动予以全面禁止。2009年《刑法》修正案(七)增设了组织、领导传销罪，为严厉打击传销违法活动提供了刑事法律依据。通过政府近二十年来的不断打击，猖獗多时的传销活动虽然受到了一定程度的打击和抑制，但时至今日并没有从我们的社会生活中得到根除。特别是新型的传销活动，其手段变得越来越狡猾，加之现行的法律、执法手段存等还在着缺陷，相关政府机关对传销的特点、危害认识不足，使得行政机关打击传销活动陷入了屡打不尽的尴尬窘境，这也是目前值得我们认真研究和分析的课题。

一、传销的概念、特点及危害

传销是一种严重的违法行为，是指组织者或者经营者发展人员，通过对被发展人员以其直接或者间接发展的人员数量或者销售业绩为依据计算和给付报酬，或者要求被发展人员以交纳一定费用为条件取得加入资格等方式牟取非法利益，扰乱经济秩序，影响社会稳定的行为。……