森林资源连续清查中特殊对待的认定及对策

李智华

(国家林业局西北林业调查规划设计院，陕西 西安 710048)

森林资源连续清查中特殊对待的认定及对策

李智华

(国家林业局西北林业调查规划设计院，陕西 西安 710048)

介绍了森林资源连续清查的意义和森林资源连续清查中特殊对待的概念和认定条件，分析了特殊对待对森林资源连续清查体系的冲击和影响，在此基础上，提出了相应的处理办法和建议。

森林资源;连续清查;特殊对待

笔者通过在森林资源连续清查工作中积累了丰富的经验，对森林资源连续清查中特殊对待的认定进行了研究，以期为森林资源连续清查中特殊对待的问题处理提供参考。

1 森林资源连续清查的意义

森林资源连续清查是以掌握宏观森林资源现状与动态为目的，以省份为单元，采用系统抽样技术在地形图上公里网交叉点设置地面固定样地，利用固定样地为主进行定期复查来估计总体特征数据的森林资源调查方法，是全国森林资源与生态状况综合监测体系的重要组成部分。其成果可反映一个省份森林资源与生长状况，是制订和调整林业方针政策、规划、计划，监督检查各地森林资源消长任期目标责任制的重要依据。建立、巩固和完善森林资源连续清查体系是打好相持阶段生态建设攻坚战，实现林业可持续发展和进行森林资源管理的一项重要和长期的林业基本建设工作。

2 特殊对待的概念

森林资源连续清查是采用系统抽样方法来估计总体特征数据，其中最重要的一个前提条件是要保证样地的代表性和随机性，样地不能有特殊对待。特殊对待样地是指在复查间隔期内，人为地对固定样地内、外采取了不同的经营管理措施，使样地失去了代表性。如:样地周围全部采伐，而样地未采伐;样地内的林木全部采伐，而周围的林木保留;只在样地内造林，周围仍为荒山荒地。在对样地进行各项调查之前，应对样地内和样地周围较大范围内的人为活动情况作对比分析。如果存在特殊对待，要用代码和文字记载，内业统计时应单独研究处理方案，并及时上报省森林资源连续清查办公室，由省连清办根据具体情况提出处理意见。对于有特殊对待的样地，如发现样地内外经营情况不一样，即认为有特殊对待发生，就要按要求上报，样地就要重新布设，并研究新的处理办法。

3 特殊对待对森林资源清查的影响

3.1 对整个抽样体系的破坏

森林资源连续清查数据的准确性和可靠性受到抽样方案设计、调查技术方法和实施操作过程等诸多因素的影响。其中，抽样方案设计是影响森林资源调查数据质量的关键因素。所以，防止系统抽样周期性变动和人为特殊对待等问题对清查成果质量的影响，优化森林资源连续清查体系就显得尤为重要。而样地特殊对待的存在，使森林资源连续清查的样地丧失代表性和随机性，可能造成对总体特征数据估计有偏和失真，它对森林资源清查体系的冲击和影响是巨大的，会直接破坏它的整个抽样体系。例如，对一个无林地样地，人为在其周围实施造林行为，就可能在下次清查时进入未成林造林地或者有林地，根据成数样地计算方法，自然就会增加总体的未成林造林地面积或者有林地面积，进而造成表面提高了总体的森林覆盖率;同样，如果在样地周围本应采伐而有意不采伐，自然会降低总体采伐量，使总体的采伐量明显偏小，使这些样地缺乏了代表性，如果直接参与计算，只会使总体特征数据偏估。当这种行为一旦发生，就会使整个森林资源清查抽样体系受到巨大冲击和破坏，给最后统计成果造成较大的估计误差，甚至不能用。

3.2 隐性特殊对待的扩大

森林资源连续清查体系从样地初设至今，有的已经经过了6次复查，很多样地的位置当地林业管理部门和调查队员都很清楚，并且样地内有各种明显标志，比如角桩、油漆、号牌等。我们很难保证在经营过程中没有特殊对待的发生，但这种特殊对待可能是隐性的，比较难以确认和发现。比如采伐，如果大家都知道某块样地是森林资源连续清查布设的样地，可能不会在周围(不单是样地内外)进行采伐，或是在采伐时看见树上有油漆号牌等各种标志，可能也害怕某种树有特殊用途而不采伐，这样就势必造成了我们的样地特殊对待。另外，随着林业宣传力度的加大，森林资源清查工作日益受到公众，尤其是地方行政领导的关注和重视，在对森林资源清查工作的开展起到推动作用的同时，难免有地方行政领导为了谋求短期利益，实现自己的政绩目标，而对样地周围采取某种特殊的经营活动(比如造林或者不采伐等)。这样，样地隐性特殊对待的情况有扩大的趋势。

4 处理办法及建议

4.1 明确和细化特殊对待的含义和范围

进一步明确和细化特殊对待的含义和范围，使调查队员在现场更具有可操作性，更加容易发现样地是否有特殊对待。在对样地进行各项调查之前，调查队员应对样地内和样地周围较大范围内的人为活动情况作对比分析。如果存在特殊对待，要用代码和文字记载，并及时上报省连清办。省连清办在接到特殊对待的报告后，有关技术人员必须到现地进行仔细的对比和分析，确认是否真的有特殊对待的发生，并根据具体情况进行具体分析，对不同的特殊对待必须采取不同的处理办法，提出处理意见。

4.2 提前预防

随着森林资源连续清查次数的增加和地方政府对林业工作的日益重视，特殊对待样地发生的概率可能会越来越高，务必要引起我们林业调查工作者的关注和重视，提前预防，做好预案。

4.3 引进暗标定位技术

在加强森林资源清查质量管理的同时，要努力探索和引进暗标定位技术，使样地或样本不易被外人发现，仅限于调查队员能找到和识别，这样才能保证样地的代表性和随机性，使森林资源清查数据和产出的成果才更真实可靠。

4.4 设置临时样地

应用遥感等高新技术及时分析诊断和发现固定样地人为对待现象，并采取有效措施进行防范。如果发现特殊对待，考虑样地布设随机性和代表性的原则，把发生特殊对待的样地进行位移，以最短距离移入没有发生特殊对待且与前期地类或大范围经营状况相同、没有人为故意干预的位置，按技术规定重新调查。同时对特殊对待样地也进行调查，以利于内业分析参考和下期复位。有效地防止固定样地偏估问题，从根本上解决特殊对待的问题，减少对森林资源清查抽样体系的冲击和破坏。

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S757.2

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2012-12-25

李智华(1978— )，男，湖南新化人，2002年毕业于中南林业科技大学，工程师。