皖、苏、浙“全价购机”考察报告

天门市农机局 王呈良

天门市从2009年至今，农机购置补贴实行的是“差价购机，省级财政集中支付”。2012年开始，我国部分省、区、市已实施“全价购机，县级结算，直补到卡”（简称“全价购机”）。根据2013年农业部、财政部和省农业厅、财政厅的相关文件精神，我省、我市2014年的补贴将由“差价购机”转向“全价购机”。按照省农机局的要求，为了学习新的补贴方式，经市政府同意，6月14～22日，市财政局、市农机局、市农机化技术推广站、部分乡镇财政所、农技服务中心、银丰农机有限责任公司的12位相关负责人，赴安徽省芜湖市南陵县、江苏省苏州市吴江区、浙江省湖州市长兴县考察了“全价购机”的情况。

1 3县（区）“全价购机”的程序

1.1 安徽南陵的程序

（1）全价购机。农民在农机购置补贴产品经销商处全价购买补贴机具，经销商及时将人机合影、补贴机具等信息资料上传至农机购置补贴信息管理系统。

（2）办理申请。农户购机后携身份证、户口本、购机发票、“一卡通”等相关材料和所购机具，到县“行政服务中心农机分中心”窗口提出补贴申请。窗口工作人员对申请者的资格进行审核，对所购机具进行现场核实，填写《农业机械补贴申请表》。同时纳入牌证管理的大、中型拖拉机和收割机须先办理入户和牌证手续。农机局按照申请先后顺序当场确定补贴资格，直到补贴资金用完为止。并对所购机具进行编号喷字、人机合影、登记建档等工作。

（3）信息公示。通过农机化信息网站等方式及时向社会公示补贴资金使用进度、补贴资格确认以及补贴对象购机情况等信息。

（4）资金兑付。经资格确定、机具核实、公示无异议后，农机局和财政局共同签发补贴指标确认通知书给购机农民。农机局将补贴对象资金结算统计表和农机购置补贴发放清册，报送财政局。财政局在收到统计表和清册15个工作日内，经审核无误后，将补贴资金拨付至购机者的一卡通。每季度至少进行1次资金结算兑付，确保在11月底前完成全年资金兑付。

1.2 江苏吴江的程序

（1）申领农机购置补贴政策告知确认书。补贴对象自愿到乡镇农机、财政部门或经销商处，领取农机购置补贴政策告知确认表，或从省农机化信息网上自行下载打印告知确认表，并到乡镇农机部门申请购机；于10个工作日内办理购机手续。

（2）全价购机。符合条件的补贴对象持告知确认表和身份证明材料复印件到补贴产品经销商处全价购机。经销商按购机先后顺序，与补贴对象签订农机购置补贴销售确认表，并向购机者开具税务通用机打发票，发票上注明补贴机具名称、型号、实际销售价格、购买人姓名及身份证号等信息。

（3）信息报送。经销商汇总销售确认表，形成购机清册，每天营业结束前报送农机局。农机局将购机者信息录入管理系统（鼓励有条件的地方启用乡镇录入），并进行编号。经销商每天公布资金使用进度，省、市农机局通过信息系统进行实时监控。

（4）补贴资金结算。

①乡镇农机部门受理申请。购机者在每月1～5日，向乡镇农机部门提供销售确认表、身份证、发票原件和复印件、购机者帐号等材料，申请结算补贴资金。乡镇农机部门受理购机者的申请材料，现场核对后，直接在发票原件上注明“已受理”字样，同时确认补贴对象资格。

②乡镇农机部门核实购机情况。逐台核实，并在销售确认表和购机清册上签署意见。每月10日前完成对申请结算的补贴机具逐台核实工作。

③公示。乡镇农机部门于每月11日前，将已核实的购机者清册在乡镇和村的公告栏中公示不少于7天，接受群众和社会监督。

④乡镇农机部门出具初审意见。公示结束后，乡镇农机部门于每月19日前，出具补贴资金初审意见（含补贴资金结算汇总表和购机补贴清册），报乡镇财政部门。

⑤乡镇财政部门审核确认。按照不低于20%的比例，对农民所购农机的实际在用情况进行抽查核实；出具审核意见，于每月22日前将签字盖章的材料退还乡镇农机部门。

⑥乡镇农机部门出具结算意见。每月23日前，将补贴资金结算汇总表和购机者清册报农机局。

⑦农机局审核。抽查比例不低于10%。将乡镇报送的清册与补贴管理系统中经销商录入的信息进行对比。农机局于每月28日前，将补贴资金结算意见（含结算汇总表和购机者清册）报财政局。

⑧财政局支付补贴资金。根据农机局意见，于次月5日前，财政局将各乡镇汇总的补贴资金拨给乡镇财政部门，乡镇财政部门将补贴资金打入购机者账户。购机者申请结算补贴资金的档案材料存于乡镇农机部门。

1.3 浙江长兴的程序

（1）申请。年度内申请补贴资金5 000元以上（简称大额补贴）的购机者，持身份证、户口本等证明材料，直接向农机局提出申请，签订农机购置补贴申请确认表。年度内申请补贴资金5 000元（含）以下（简称小额补贴），可以采取先购机后申请补贴的办法。

（2）购机。大额补贴的购机者凭购机补贴申请确认表，到经销商处全款购机，并签订销售确认表，开具购机发票。小额补贴的购机者凭身份证、户口本等证明材料直接到经销商处全款购机，并签订销售确认表，开具购机发票。

（3）结算。

①补贴申请。申请大额补贴的购机者向农机局提出结算申请，提供购机发票、身份证、户口本、销售确认表原件与复印件以及“一卡通”卡号或银行帐号。

申请小额补贴的购机者向所在乡镇农机部门提出结算申请，提供购机发票、身份证、户口本、销售确认表原件与复印件以及“一卡通”卡号或银行帐号。乡镇农机部门在接收申请结算材料的同时，与购机者签订购机补贴申请确认表。

②公示。小额补贴由乡镇负责核实，经核实并公示1周无异议后，在销售确认表上签署意见，将结算申请资料汇总后报农机局。大额补贴由农机局负责核实，经核实并公示1周。同时，根据乡镇农机部门上报的结算申请材料，对小额补贴的机具进行抽查核实。

③资金拨付。农机局定期将补贴资金结算审核意见报财政局。经财政局复核无误后，通过“一卡通”或银行帐号将补贴资金直接拨付给补贴对象。原则上在补贴对象提交结算材料1个月完成结算拨付，年度内结算次数不得少于4次。

④归档。大额补贴的机具档案材料由农机局归档，小额补贴的机具档案材料由乡镇收集，实施结束后统一送农机局归档。

2 对3县（区）“全价购机”的简要分析

2.1 各地对实施“全价购机”高度重视

3县（区）党委、政府及农机、财政、纪检、监察等部门，对开展“全价购机”工作高度重视，认为此项工作是新形势下简化程序、明确责任的需要，是提高效能、强化监管的需要。各地都成立了由县领导（县级分管农业的）牵头，相关部门参加的领导小组。各地农机和财政两个主要实施部门密切配合，按照农、财两部的指导意见，结合本地实际，制定了工作方案和操作程序。在具体操作方案过程中，明确了各级政府、农机部门、财政部门、购机者和经销商的职责。安排了必要的工作经费，实行了信息公开和从严监管，整个操作过程十分规范。

2.2 具体操作程序各有千秋

安徽南陵的补贴操作程序简洁通畅。以农机局为主体，负责受理农民的购机申请，资格确定，机具核实和信息公开。财政局凭指标确认通知书将补贴资金拨至购机者的“一卡通”。责任明确，方便群众，易于监管。

江苏吴江的补贴操作程序环节完备。以乡镇农机部门为主体，负责受理农民的申请，资格确定，机具核实，公示，出具结算初审意见。县级农机局负责对经销商和乡镇农机部门上报的信息进行审核，并报财政局支付补贴资金。江苏省的乡镇“七站八所”没有实行过“以钱养事”的综合配套改革，乡镇农机站为事业单位，人员为公职身份，受乡镇政府管理和农机局指导。

浙江长兴的补贴程序则“大小分行”。大额补贴机具的申购、结算申请受理、公示和核实，以农机局为实施主体。小额补贴机具，农户直接全价购机，其结算申请受理、公示和核实，以乡镇农机部门为实施主体。补贴资金由财政局按照农机局提供的清册，复核无误后，直接拨付到补贴对象“一卡通”。

2.3 补贴机具品目较为广泛

3县（区）补贴机具的品目比我市广泛。安徽南陵补贴11大类33个小类91个品目的农机产品，江苏吴江补贴12大类56个品目的农机产品，浙江长兴补贴11大类30小类80个品目的农机产品。3县（区）都启动了农机报废更新补贴工作。江苏省对列入中央和省级财政农机购置补贴的56个品目的机具按照农民实际需求实行普惠制。我市因为补贴资金供不应求，2013年我市补贴的机具为7大类。

2.4 补贴资金渐显充裕

安徽南陵全县国土面积1 264km2，人口55.5万人，耕地面积49.5万亩（1hm2＝15亩），2013年中央财政农机购置补贴资金849万元，用不完。江苏吴江全区国土面积1 176km2，现有户籍人口80万人，登记的外来人口68人，20万亩水稻，2013年中央财政农机购置补贴资金800万元，也用不完。浙江长兴，全县国土面积1 430 km2，户籍人口64万人，40万亩水稻，2011年中央财政农机购置补贴资金1 650万元，当年不够用，但2012年中央财政农机购置补贴资金1 150万元，全年只用了500万元，2013年基本上实行了应需尽补。

2.5 地方财政支持农机发展的力度加大

3县（区）均为人杰地灵的富庶之地，工业化、城镇化、信息化水平较高，经济发展速度领跑全国，地方财政实力雄厚，农业在经济总量中的比重降低。3县（区）财政支持农机发展的力度不断加大，真正实现了以工补农。

2013年，安徽财政安排1 000万元补贴资金，继续用于水稻插秧机叠加补贴；同时，农户购买一台手扶式插秧机可申请4 000张以下硬盘补贴，购买一台乘座式插秧机可申请6 000张以下硬盘补贴，购买一台育秧成套设备，可申请12 000张硬盘补贴。

江苏省2013年以前的地方财政叠加补贴为地方财政配套项目补贴。2013年吴江区农机化配套项目资金600余万元。主要项目有工厂化育秧、低温烘干、农机化示范镇建设、农机化公共服务体系建设等。实际上是以项目的形式给农机户以奖励，例如对新建机库棚的农户，按每平方米200元的标准予以奖补。吴江区一方面实行人工湿地保护，一方面对依规有序开发人工湿地种粮的农户，每亩给予800元奖补。吴江区土地流转率在80%以上，水稻机插秧率基本达到100%，土生土长的农民种田的极少，承租农田的多为安徽、河南和苏北的农民。

浙江省推行精细农业，对水稻插秧机实行叠加补贴，农户每购一台插秧机和烘干机，中央财政补贴总价的30%，省级财政补贴总价的12%，县级财政补贴总价的18%，农户只需出总价的40%。浙江长兴县财政每年拿出400万元进行农机作业补贴。对于稻、麦收割秸秆还田进行奖补，对无露天焚烧农作物秸秆的农户，每斤产量奖0.1元。该县把发展粮食烘干机，作为解决粮食生产全程机械化“最后一公里”问题的关键来抓，稻麦烘干机发展迅猛，仅2012年就新增烘干机63台。

2.6 “私下差价购机”可能导致纠纷

在3县（区）实施“全价购机”过程中，因农户资金不足，企业为了促销等原因，少量存在购机农户与经销商协议“私下差价购机”的现象。“私下差价购机”是有风险的，如遇比较“刁钻”的农户，事后以产品质量问题、“三包”服务或经营亏损等为由，拖欠购机款。经销商与购机农户为补贴资金结账，有可能造成纠纷，从而影响政策实施的严肃性和公信度。

2.7 实际结算频次令人担心

对于补贴资金的结算，安徽省和浙江省要求，每季度至少结算一次，江苏省要求每月结算一次。但由于公示、核查、上报、审核，环节多、时间长，有的地方实际结算频次达不到以上要求，少数地方仅能每年结算2次。

3 对天门市2014年“全价购机”的几点建议

3.1 设立廉洁、高效、便民的补贴程序

具体程序设定，一要遵循省农、财两厅出台的2014年农机购置补贴实施方案；二要结合天门实际，借鉴3县（区）的经验，以参照安徽南陵方式为主，尽量吸收各地的长处；三要按照廉洁、高效、便民的原则，最大限度地减少农民往返找人的次数，强化监管，加大购机核实的力度；四要坚持我市以往“一站式”服务等好的做法；五要强化培训，提高相关人员的业务水平和操作熟练程度。

3.2 增加农机购置补贴工作经费

因2014年刚刚实施“全价购机”，工作量会比往年加大，所以财政列支的农机购置补贴工作经费应有所增加。

3.3 加大对重点机具和重要作业环节的补贴

对水稻插秧机、成套育秧设备、油菜直播机、粮食烘干机、秸秆还田机械加大补贴力度；要争取市政府对农机统防统治，低茬收割、油菜机械直播、油菜机收、水稻机械插秧、粮食烘干储藏等作业环节实行奖补。

3.4 加大对农机化示范区建设等项目的支持

要建设农机化示范村、示范区、示范镇，对示范区内的合作社建设，机库棚建设，机耕道建设，农机服务体系建设要给予支持。

3.5 规避“私下差价购机”的风险

市财政局、农机局要向补贴产品经销商进行“私下差价购机”的风险提示，农民筹集购机资金应按照接受法律保护的正常方式进行。

3.6 建立廉洁风险防控机制和应急处理机制

要防止补贴资金被挤占，挪用或拖延拨付；要建立应急处理预案，及时处理“全价购机”中出现的新情况、新问题。

考察组还参观了南陵新田农机科贸有限公司、奇瑞重工股份有限公司、山本机械（苏州）有限公司、常熟市田娘农业科技有限公司、星光农机股份有限公司等先进制造和高科技农业企业。