隧道施工安全管理的问题及对策研究

王尽忠

(乌鲁木齐铁路局，新疆乌鲁木齐 830011)

隧道施工的安全生产不仅关系着隧道施工项目的具体质量与施工效率，更是关系着国家财产安全以及施工人员和人民群众的生命和财产安全。能够实施有效的安全管理也是施工企业提升企业综合竞争实力的重要体现。隧道施工安全管理会受到很多因素的影响，加强安全生产管理也不是一朝一夕能够实现。所以如何能够有效加强隧道施工安全管理水平就成为了隧道项目施工企业管理者最为关注的重要问题。

1 隧道施工安全生产管理过程中存在的主要问题

1)缺乏安全生产意识。隧道施工过程中的安全生产意识缺乏主要表现在对隧道施工安全生产规律认识不足、对隧道施工新要求、新技术了解不足以及对隧道施工安全管理的科学预见性不足等。对隧道施工安全生产规律认识不足，就导致了无法在施工过程中采取有效的、有针对性的安全管理办法，不能从根本上做好安全生产管理。对隧道施工新要求、新技术了解不足，就无法从新标准、新规范、新要求和新情况的实际出发，不能及时发现新问题，在遇到安全管理问题时无法采取主动措施，从而应对不足，造成安全生产事故。对隧道施工安全管理缺乏科学预见性，就会导致安全事故隐患的苗头层出不穷，管理人员和施工人员只能是疲于应付，而无暇对下一阶段可能出现的安全问题进行预防工作，从而导致恶性循环，最后只能是焦头烂额，拆东墙补西墙。缺乏安全生产意识还表现在对安全监控人员的地位认识不足，导致人员配备不足，无法实现施工过程中的安全监控，为出现安全生产问题埋下隐患。

2)安全管理制度疲软。隧道施工安全管理必然要根据具体的安全管理制度及措施进行，现在许多施工单位虽然有相应的安全管理制度，但是在责任落实方面显得苍白。安全事故发生以后无法找到最终责任人，无法落实相应的责任归属。这种情况下，就给安全管理人员消极应对、逃避责任留下余地。而且现在许多施工单位的安全管理人员并不是企业的全职员工，他们往往采用兼职的方式进行安全管理，安全管理人员的薪资待遇、福利保障等也常常落后于企业其他员工，从而对安全管理人员的工作热情造成严重打击。这种打击一方面让他们不愿意积极的发挥专业知识，促进安全管理水平提升;另一方面，由于他们多为兼职人员，在权力与责任方面没有进行严格划分，从而当出现安全事故苗头的时候，他们不敢也没有权利主动采取应对措施，而就在他们轻视部门领导和项目经理的时候，安全隐患可能就已经演变成了实实在在的安全事故。这样的安全管理人员以及安全管理制度形同虚设，毫无作用可言。

3)缺乏必要的安全教育。隧道施工作业由于安全管理难度大、工作复杂，所以更应该重视对施工人员、管理人员、项目责任人等的安全教育，但是目前对于许多施工单位来说，他们把过多的精力用于争取新项目、争取施工进度等，而忽略了安全管理这个重要问题。而且在安全管理人员这个岗位的安排上也存在严重的认识偏差，他们由于不重视安全生产管理，所以也将安全管理工作作为了一种变相的福利待遇，所以许多施工企业的安全人员除了雇佣兼职人员之外，多数时候都安排给了企业自己内部的老员工。虽然老员工从事了多年的施工作业，具有丰富的实践经验，但是毕竟不是专业安全管理人员出身，不具备专业的安全管理理论知识和专业技能以及不具备新思维、新观念，从而阻碍了安全管理水平的进一步提升。而且对于现有的安全管理人员，施工企业也不重视对其的安全知识教育和培训工作，再加上安全管理措施简陋、设备缺乏，从而安全事故频发便不足为奇了。

4)奖惩制度执行不力。虽然安全管理奖惩制度几乎已经在所有的隧道施工建设单位当中确立起来，但是在具体执行过程中却存在非常严重的执行不力问题。执行不力表现在很多方面。首先是安全事故出现以后，企业领导者与管理者往往将主要精力集中于如何安抚家属、符合应对社会舆论，而在责任人的追求上面十分不力，项目责任人、安全管理人员在事故发生之后所受到的责任追究往往较轻甚至没有什么实质性的惩罚。这就让相关责任人从心理上认为就算不负责任、相互推诿、麻痹大意也没什么大不了的，从而对待安全管理工作的态度也就不可能认真起来。这样不仅会给企业造成严重的声誉损伤，而且也是对企业员工及国家和人民的一种极不负责任的态度。一方面出了问题不会受到处罚，另一方面做出了成绩也得不到应有的奖励，这种风气的出现，让那些原本愿意尽职尽责的安全管理人员也从心理上产生了极度的不平衡感，觉得自己努力工作、加强管理也得不到应有的收入，便逐渐产生了一种敷衍了事、得过且过的不负责任的态度。

2 加强安全生产管理的思考

1)加强安全生产管理意识。加强安全生产管理意识不光是喊喊口号，而是要从具体施工程序上进行安全操作意识树立。首先在隧道施工过程中必须加强施工前情况分析明确、施工前预先加固、尽量减少爆破次数、尽量减少阶段性挖掘长度、加强支护架设、提高数据测量频率等等。在每一个环节都认真落实安全生产的规范操作才能在工作中切实树立起安全意识。其次是要加强管理人员执勤工作力度，要建立专门的安全管理值班计划并严格进行值班人员值班情况记录，严格值班人员交接手续执行。在施工过程中如果遇到需要进行爆破的情况，必须严格按照国家有关规定办理，并且做好爆炸物品的采购、管理、使用、回收等各个环节的记录工作。对于某些特殊地质条件的隧道施工，必须事先制定一个或者多个应急预案，力求万无一失。2)加强安全管理责任落实。安全管理责任落实必须从上到下、从中心到周围。首先就是加强对企业领导者和具体项目管理者的责任确定，这样才能起到良好的模范作用。只有上级严格按照标准和规定执行，下级人员才会愿意遵照执行，所谓“身正，不令而行”，所以上级人员的以身作则非常重要。在责任追究方面必须严格按照制度执行，不可以搞特殊化和避重就轻，否则会造成不良影响。最后是管理制度的各个环节都要紧密相扣，加强各个部门、人员的相互监督，这样才能确保安全管理责任制度的有效落实，让安全管理无论何时都实现透明化、可控化的状态。3)加强安全维护设施的管理。有了安全意识以及安全管理制度之外，还需要有实实在在的安全维护设施才能有效落实安全管理。所以对于安全设施的投入也是加强管理必不可少的重要环节。一般来说，安全管理设施主要有安全警示标志、安全标语、安全标志牌、人员保护措施、作业安全防护用品以及隧道内部醒目的视觉警示体系等。对于这些设备和设施都需要加强日常管理与维护，确保其正常使用。在人员方面，还要加强人员对设备、设施、文字以及图像表示的宣传学习工作，确保工作人员都熟识安全防护系统的每一个组成部分，此外对于工作人员、管理人员以及具体施工人员的安全培训、规范化作业培训、自我防护技能培训等也是必不可少的。4)落实奖惩制度。奖惩制度不仅需要制定，还需要切实的执行。对于责任人必须严肃追究，不能因为人情、关系因素而受到干扰。该罚就罚，该降职撤职的也不能手软，这样才能起到好的警示作用。对于工作出色，尤其是兼职安全管理人员工作方面有突出成绩的，必须予以表彰和奖励，从而让工作人员、管理人员更加主动的积极投入到安全生产管理工作当中去。而且企业要加强自己的专职安全管理队伍的培养工作，从教育、奖惩、业务水平、再学习等各个方面入手，培养出一支有能力、有毅力、有道德、有责任心的管理队伍。

［1］ 陈铭强．隧道施工安全管理［J］．劳动安全与健康，2011(5):17-19．

［2］ 安政翃．大型越江盾构隧道施工安全与风险管理探讨［J］．探矿工程，2010(8):22-23．

［3］ 王 健．盾构隧道施工安全管理［J］．现代隧道技术，2011(2):36-37．