当前道路施工项目管理工作难点和应对办法

张志诚

(太原市市政公共设施管理处，山西太原 030002)

0 引言

近年来，随着一条条城市道路或新建或拓宽改造，作为整个道路建设项目中负责道路路基、路面和雨污水管道铺设的施工承包队伍，其施工项目部项目管理的难度越来越大，最为突出的困难就是项目管理目标受到其他专业的施工影响太大。通过2007年青年路道路改造工程以来至今几年的城市道路施工项目管理实践，我们认识到管理、协调、监督施工现场地上地下各专业施工队伍这样的工作，道路排水施工项目部必须主动做好，不能指望建设单位和监理单位，否则自身项目管理的目标和任务必将受到影响，直接导致自身经济利益和社会效益受到损害。

1 城市道路排水工程施工的特点

道路是一种狭长带状的线型工程，而小型构造物和地下管线是城市道路路基中必不可少的部分，小型构造物可与路基同时进行施工，但地下管线必须遵循“先地下，后地上”“先深后浅”的原则来完成。城市道路工程施工在露天作业，受自然条件影响大，表现为专业施工类型多、结构独特、地上地下物多、配合工作多、干扰多，导致施工变化多。由于现场狭小，导致地下管线相互打架无法施工，造成设计变更多。

2 城市道路排水施工方项目管理的目标和任务

项目管理的核心任务是项目的目标控制，道路排水施工方作为项目建设的一个参与方，其项目管理的目标包括施工的成本目标、施工的进度目标和施工的质量目标。施工方项目管理的任务包括施工安全管理、现场文明施工管理、施工成本控制、施工进度控制、施工质量控制、施工合同管理、施工信息管理、与施工有关的组织与协调。

3 当前道路排水施工方项目管理的环境

自2007年以来，随着迎泽大街、青年路道路改造工程的展开和完工通车，太原市对市区道路的新建和改造力度逐年加大，作为道路排水施工的专业施工单位，也迎来促进自身发展的机遇和挑战。一方面施工任务充足，无需担心无活可干;另一方面项目管理难度加大，传统认识上的道路施工的项目管理模式已不能适应形势发展，体现为项目管理的范围扩大，不但管自己，还得管别人。

一项城市道路建设项目往往尚未开工即已限定了完工时间。一条路的建设施工也不仅仅是埋埋雨污水管道、铺铺机动车道非机动车道路面就可以的，自来水、热力、燃气、电力、通信、路灯、交警等部门的管线、设施都要挤进路里来。虽然各家的工程建设资金绝大部分都来源于政府投资，但大多数时候却是由不同的政府部门来具体运用实施。采用类似于设计、施工阶段平行承发包的模式，各部门各找各的设计、监理、施工队伍，只等待市政施工队伍将施工现场封闭、原有道路掘开就蜂拥而入，各自选择有利于自己的施工时机，各自想着自家的利益。于是造成开工后施工现场有各行各业大混战的局面，就那么一点地方，大家各自为战，必然导致损失的产生。

而作为一条路的道路排水工程的建设单位往往只是政府的一个职能部门，只对道路排水工程范围内的相关事宜有一定的控制权，名义上对整个道路施工现场拥有管理权，实际上无权管理控制进入施工现场的非市政专业的众多施工单位。只是与道路排水工程施工承包队伍和对应的监理公司有合同关系，所以对现场管理、监督的力度就非常弱甚至没有，往往成为损失的承担者。

按照道路施工原则，一般情况下污水管道埋设最深，必须最先施工，路基路面必须排在所有地下管线、设施施工结束后。于是道路排水施工队伍最早进入施工现场，负责封闭施工现场，按照规定设置各种公告牌和示意图，其内容只显示与道路排水施工有关的信息。其他随后进场的施工队伍不声不响只管干自己的，哪里管是否会对道路排水施工队伍的项目管理目标造成不良影响;是否会搅乱道路排水施工队伍对现场的安全、文明施工管理工作的安排。2007年迎泽大街、青年路道路改造施工时，由于市政府当时缺乏相应的工程项目管理人员，有关领导就要求道路排水施工队伍临时充当施工总承包单位的角色，把施工现场管理工作承担起来，实际上主要是把安全文明施工方面的管理工作承担起来。几年来，许多人只记住了道路排水施工队伍应该承担施工总承包单位的职责，却不去管他们当时为了实现领导意图而付出的沉重代价。在施工合同内容没有包含、与其他专业施工单位互不统属、相互没有合同关系、有合同关系的建设单位协调力度严重不足、此种状况又无力改变的情况下，如何做好项目管理工作，实现预定的项目管理目标，确保自身利益少损失或不损失，是对道路排水施工项目部项目管理能力的重大考验。

4 应对当前项目管理工作困难的办法

4．1 转变项目管理工作的思路

想要实现自身项目管理目标，保证自身利益不被损害，必须正确认识现场管理混乱对自身的危害是无法回避的，造成损失的结果是必然的;必须舍弃整个现场不全由我，遇事必须先找甲方，过分依靠甲方在施工现场每周例会上协调解决问题的老观念;必须牢固树立我封闭起来的施工现场必须由我，未经我同意，任何人不能妨碍我项目管理目标的实现，我就是整个封闭的施工现场的掌控者的观念。

4．2 夯实自身项目管理工作的基础

施工项目管理的最终目标是建成质量高、工期短、安全好、成本低的工程产品。当前形势下道路排水施工项目部想要实现自身项目管理的目标和任务，就必须组建强有力的项目组织结构，明确每个项目管理班子成员的职责、权限，确保每个成员对工作的正确理解，形成合适的团队机制，提高工作效率，对施工现场全局要有科学合理的认识和安排。所谓“打铁还得自身硬”，只有自身的各项工作都做好了，要求起别人来才会有底气。

4．3 真正实现对施工现场的控制

以“我的地盘我做主”的观念，把整个施工现场的控制权把握在自己手中，每个专业施工队伍要进场施工都要处于道路排水施工项目部的管控之下。建立自己出面组织、邀请甲方、监理参加，各专业施工队必须到会的每周施工现场管理例会制度，在重点介绍自身施工进度计划，要求各方配合的同时，了解各个专业施工的目标任务后，将所有专业的施工进度计划纳入自己的总进度计划中，统筹安排。防止各专业工程质量相互干扰、互为质量优劣的因果，质量目标受到影响;防止各专业施工队伍不按照道路施工原则肆意施工，现场进入无序施工状态，进度目标受到影响;防止各专业施工队伍各打各的小算盘占了便宜就跑，成本目标受到影响;防止各专业施工队伍在施工现场不按施工安全控制的要求和现场文明施工的基本要求行事，安全、文明施工管理目标受到影响。

4．4 充分发挥自身人员机械作用

道路排水施工是需要大量人力和机械的，最先进场施工还得最后退场的道路排水施工队伍不可避免的会在施工过程中为了给其他专业留出施工时间，从而出现人员机械窝工的局面，损失就会发生。此时不妨将现场内其他专业需要人力、机械的活计承揽一些，既可以促进其他专业的施工进度，又可以减少自身损失，还利于对整个施工现场人员、机械的安全管理、文明施工管理的控制。

4．5 努力提高现场各方的责任心

道路排水施工项目部应以例会形式经常性组织各专业施工队伍通报全场的进度情况和对各方的要求、安排，充分做好组织协调工作，使大家有“一损俱损”的思想认识，从而提高各方的工作责任心，进而达到合作共赢的目的。

5 结语

面对当前的施工环境，道路排水施工承包队伍必须有所应对。期待着政府对建设工程项目管理的模式能向国际通行的组织实施方式尽快转变，也希望各施工企业向一专多能发展，增强综合实力，在城市道路建设项目实施过程中早日实现施工阶段的总承包。到那时，当前道路排水施工项目管理的难题将不复存在。

［1］ 全国一级建造师职业资格考试用书编写委员会．建设工程项目管理［M］．北京:中国建筑工业出版社，2004:1-20．

［2］ 全国监理工程师培训考试教材编写委员会．建设工程监理概论［M］．北京:知识产权出版社，2003:107-110．