我国林业可持续发展的问题及策略分析

杨亚军 李 伟

（1.河南省固始县国有苗圃场，河南 信阳 465200；2.河南省固始县国有固始林场，河南 信阳 465200）

林业是以森林资源为基础的产业和公益事业。 它包括森林资源的培育、采伐和加工利用等，涵盖保护森林生态系统、保护森林景观和自然遗产，并且关系到林区及附近村民和在林区工作及参与和森林有关活动的人们。 林业可持续发展就是要考虑森林资源的持续利用和生态环境的保护。 林业可持续发展目的在于实现林业部门连续的经济效益。 林业可持续发展是在可持续发展的总框架下，把林业发展的数量、质量、效益和环境有机结合起来，在不破坏森林资源与生态环境的前提下，不损害子孙后代利益的条件下，实现当代人对各种森林效益的供需平衡。 林业可持续发展的研究和实践要以整个自然社会系统的持续发展为前提，打破部门管理的条块分割，依靠资源的持续供给能力，依靠生产、生活和生态功能的协调，依靠自然资源系统的自然调节能力和社会经济的自组织、自调节能力，依靠部门之间、行业之间的协调和社会的宏观调控。

1 我国林业可持续发展面临的问题

（1）资源储量不足，人均占有量低我国森林资源总量处于可持续增长状态，但人均资源量少，可采森林资源少，不能满足目前经济社会的发展水平和人们生活需求，储量不足。据相关数据统计显示，我国森林覆盖率位于世界的139 位，只相当于世界人均水平61.52%； 人均森林面积仅仅相当于世界平均水平的22%；一部分的森林分布于平原周围，不宜采伐；一部分位于江河上游，用于水土保持和涵养水源；还有一部分位于交通不便的深山峡谷，交通不便，难于开发，可采伐利用的森林仅占70%左右。 森林可采资源有限，人均占有量低，木材供需矛盾突出。

（2）乱砍乱伐现象严重。 近几年来，木材市场需求不断增加，供不应求，木材价格连续上涨。 虽然我国建立了严密的森林资源管理监督机构，组织开展了各类不同程度的打击破坏森林资源和侵占林地专项行动，但收效甚微，我国林政案件发生率不断上升。 在利益的驱动下，不法分子铤而走险，利用各种手法非法谋取利益，违法征占用林地行为屡禁不止，致使林地流失严重，林地保护管理形势严峻。

（3）高质量科研人才短缺。 我国林区多在山区，经济社会发展相对比较落后。 地处偏远、条件落后、交通不便、待遇一般，难于吸引科技人才，优秀管理人才引不进来、留不住。 林业发展科技投入不足，科技研发滞后，科技贡献率低。 而科技的落后又会造成了资源浪费、环境破坏等一系列问题。 久而久之形成恶性循环，导致林区发展缓慢，林业企业竞争力不足，严重制约我国林业的可持续发展。

（4）自然灾害频发。 总所周知，火灾是森林的天敌，是森林的无情杀手。林业的生产发展经营过程中，防火是重中之重。而森林火灾在全国范围内难以控制的。 每一场森林大火，不仅烧毁了宝贵的森林资源，造成巨大的经济损失，更是对生态环境造成难以估量的损失。 林区大多地势险要，交通不便，而干旱使森林火险等级居高不下，一旦发生火灾，救援难度非常大，后果往往不堪设想。 与此同时，森林病虫害种类繁多，被称为“无烟的火灾”，影响树木生长，甚至导致其死亡。 森林病虫害种类多、分布广、危害重，而森林病虫害监管、检测、预报和防治技术相对落后，这些都严重威胁着林业可持续发展。

2 我国林业可持续发展策略探讨

2.1 加大科技对林业发展的支撑力度

林业的可持续发展、跨越式发展必须依靠科技先行。 我国森林资源丰富，林业可持续发展取得了一定成绩。 但林业科技依然薄弱，尤其在在良种选育、经济林栽培技术等方面亟待提高。 因此，我国林业发展应借助与高校合作的契机，积极引入适合林产业管理、发展的企业机制，做好技术人员、林业种植大户的技术培训工作，及时引进科研研究所等单位的科研成果。 以努力提升林产业技术创新能力为发展目标，以林产业发展的关键技术需求为导向，积极谋求优势互补、联合攻关、共同开发、利益共享的创新战略联盟，最终实现“产学研”的紧密结合，提高林业科技水平。 根据我国林业产业建设对高层次专业技术人才的需求，优化提升林业技术人才结构，有计划、有步骤地培养、引进符合林产业结构高层次、复合型、高技能的专业人才，增强林产业发展创新能力， 保证科技对林产业的支撑作用，确保生态林业可持续健康发展。

2.2 完善林业管理制度

基于中国林业生态建设，生态安全，生态文明的发展战略要求和我国《森林法》第五条规定“林业建设实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针”的指导思想。 随着林业的不断发展，社会和国家对林业的需求也会愈来愈大，林业可持续发展将面临更大的挑战，尤其是随着林地面积不断增加，森林病虫害、森林火灾以及人为的因素时刻都在危胁着森林资源，“三分造，七分管”，管理任务愈来愈艰巨，针对乱砍滥伐、乱占林地、森林病虫害，要完善林业管理制度，尤其针对森林火灾隐患要完善森林火线预测预报，加强火灾发生时的应急反应能力，加强森林消防队伍建设，提高森林扑火物资的等级与储备，确保森林资源的安全。 逐步完善政府主导、市场推进、公众参与的机制建设。

2.3 加大林业发展的宣传教育力度

加强林业可持续发展的宣传教育， 逐步明确林业可持续发展的地位，让公众保护李讷发展的重要意义，积极拓展宣传渠道增强公众林业保护意识，引导公众积极参与林业活动。 各级政府应进行普法宣传教育，普及相关法律法规。 恰到好处的利用媒体、舆论的教育功能，制作林业可持续发展的公益广告，提高森林防火意识；及时处理火灾的隐患；加强火灾应急组织管理。 发展创汇林业，搞好林业对外宣传，以积极开展对外交流与合作，引进国外先进技术和管理经验，谋求国际合作。

[1]韩晓旭.我国林业可持续发展的法律分析[J].社会与法，2010.9

[2]赵焜、杨影、贾利.中国林业可持续发展策略分析[J].国土与自然资源研究，2013.1

[3]周亮.河南省栾川县生态林业可持续发展研究[D].中南林业科技大学，2012，5