境外承包工程面临的问题及相关政策建议：盘锦实例

李迎新

（中国人民银行盘锦市中心支行，辽宁 盘锦 124010）

一、盘锦市境外承包工程出口概况

目前，盘锦市开展境外承包工程出口的企业有两家——辽河石油勘探局、辽河油田进出口有限公司，2008年辽河油田未重组之前，境外承包工程出口主要集中于辽河石油勘探局，而近两年来，出口主体主要为辽河油田进出口有限公司。

2008年至2012年，盘锦市境外承包工程出口呈现逐年增长态势，出口国家主要分布在伊朗、哥伦比亚、利比亚、蒙古、多哥、贝宁等国家，多为中国石油海外作业公司提供钻机、抽油机、修井机、工程车以及其它配件等，大部分出口物资均采购于本地市场，在一定程度上促进了盘锦市对外贸易出口的增长。

二、盘锦市境外承包工程出口的特点

（一）石油类企业境外承包工程出口不收付汇核销，政策效果明显

2005年，国家外汇管理局出台《关于简化石油类企业对外承包工程项下出口收汇核销手续有关问题的通知》（以下简称《通知》），《通知》规定，对于石油类企业对外承包工程项下自用设备、物资出口，外汇局按不收付汇办理核销。这一政策实施以来，大大简化了石油类企业出口核销工作程序，同时也降低了外汇管理部门的日常工作量，提高了工作效率，促进了贸易便利化。

（二）项目周期较长，且无法有效区分收汇资金性质

境外承包工程项目周期一般为3至4年，工程结束后，统一进行资金结算，也有的按工程进度分批结算，但由于项目周期较长，按进度分批结算的时间周期也相应延长。而对于境外承包工程而言，按大多数合同约定，境外承包工程属于整体项目的一部分，在项目整体结束后，统一以工程款的形式进行结算，这样一来，收汇资金就无法单独区分是否为承包工程项下费用还是工程其他费用。

（三）中石油直属子公司的境外承包工程出口收汇纳入中石油境外收入系统，不划回境内

据了解，由于中石油重组后，财务核算实行统一预算，统一划拨制度。近年来，由辽河油田进出口公司代理长城钻探物资公司出口的境外承包工程项下的物资，其收汇直接留存境外，除一部分用于当地工程施工人员费用、材料费用外，大部分转入中石油的昆仑银行，作为中石油收入进行统一的资金调度和使用。而境内的长城钻探公司，由中石油按年度进行统一资金划拨。

（四）境外承包工程自有设备境外留存，一般不运回境内

对于石油类企业而言，一般的境外承包工程都具有可持续施工的可能性，才能进行签订合同。此外，由于境外承包工程项下的设备的所有权并不发生转移，只是设备所在地发生变化，因此一般情况下，对于运出去的自用设备，在一个工程项目结束后，多数会再继续转入到下一个承包工程项目，实现设备利用价值的最大化。加之，由于运回境内还会产生另外一笔运费，增加企业运营成本，因此，直至设备报废期来临，企业对设备进行正常的资产报废处理，而不运回境内。

三、境外承包出口面临的问题

（一）项目工期受汇率变动影响风险加大，利润缩减

当前国际经济金融形势较为复杂，受国际汇率大幅波动，人民币单边升值的影响，加之受石油类企业境外承包工程项目工期较长等因素影响，企业所得利润不断缩减。据了解，目前盘锦辖区境外承包工程结算币种主要为美元、欧元等币种，随着美元及欧元等币种的贬值，境外承包工程项目所 得利润不断缩减。

（二）部分合作项目所在国政治局势不稳，资金面临较大风险

由盘锦市境外承包工程出口分布国家地区来看，中东地区开展的承包工程项目较多，尤其是伊朗、利比亚等国家，受国际政治经济局势动荡影响，部分承包工程项目面临无法收汇或汇路不畅等难题，企业资金面临较大风险。

（三）代理报关公司素质参差不齐，报关单据质量不高

在实际工作中，部分代理报关的公司由于人员素质参差不齐，有的公司以前没有办理过对外承包工程报关，因此在海关申请报关时，往往无法对是否为“自有设备”进行标注，造成外汇管理部门在后续核销过程遭遇难题。而企业往往对外汇管理部门这一要求不理解，认为只要是对外承包工程项目下的出口就可以进行不收付汇核销。

（四）石油类企业境外承包工程业务竞争激烈，市场拓展较为困难

虽然近年来国内石油类企业不断进行自主研发，部分产品和技术已达到国际领先水平或填补国内空白，但由于产品在国际市场知名度较低，无法有效打开国际市场，树立自主品牌，因此部分石油企业只能以境外承包工程采购物资的名义进行境外输出。但同时由于境外承包工程一般采用国际招标方式通过，业务竞争同样激烈，国内的部分境外承包项目只能以低位价格取胜，市场拓展同样面临难题。

四、加强境外承包工程企业核心竞争力的相关建议

（一）鼓励企业以跨境人民币形式进行结算，减少资金风险

积极鼓励企业以跨境人民币形式进行承包工程项目资金结算，以此减少资金风险，稳定企业利润。

（二）建立风险管理机制，分散企业收汇风险

加大出口信贷与出口信用保险对境外承包工程的支持力度。针对承包工程项目所在国政局不稳等问题，建议通过出口信用保险来分散企业收汇风险。同时，对于汇路不畅等问题，可以考虑以小额外币现钞携带入境的手段实现收汇。还可以建议企业将境外承包工程出口收入存放境外，以减少企业资金运营成本。

（三）加强对境外承包工程的外汇管理与服务，便利企业

针对企业报关过程中所遇的各种问题，建议定期组织重点对外贸易企业进行培训，强化业务操作及实际解决问题的能力，提高工作效率。同时，加强部门间政务协同与信息共享，提高企业办事效率，通过信息共享、联合服务等手段，加大政策宣传力度，辅导企业规范开展进出口业务，解决企业遇到的各类难题。