煤炭资源整合对矿区农民生计影响的研究——以忻州市保德县为例

史彦虎，原晨珈

(太原理工大学 政法学院，山西 太原 030024)

一、问题的缘起

煤炭资源作为不可再生的初级能源具有与人类生活的紧密相关性和区域政治、经济战略的紧密相关性特征。这“两个相关性”决定了煤炭经济的横向利益分配和纵向利益分配成为煤炭资源地区政府重点关注的问题［1］。煤炭经济的横向利益分配问题是资源经济所带来的收益是否能惠及更广泛的人民群众的问题，是“以人为本”问题。煤炭经济的纵向利益分配问题是资源经济的福利是否可以延续至子孙后代的问题，是“可持续发展”问题。

为改变煤炭资源长期以来存在的掠夺式开发问题，提高煤炭资源的利用率，山西作为煤炭资源大省在国家相关政策的指导下积极推进煤炭资源整合、煤矿兼并重组的工作，对解决煤炭经济纵向、横向利益分配问题起到了一定积极作用。比如，有学者认为，资源类行业一定程度的生产集中与垄断，可以保证资源产品的长期均衡开发与利用［1］，并且从根本上改变私人小型煤矿矿难频发状况，在以人为本基础上开发资源［2］，同时煤炭行业整体优势可以较好地应对市场变化对煤炭经济的不利影响，煤矿兼并重组是我国在市场经济不完善情况下的必然选择［3］。然而，对于山西煤炭资源整合中现实存在的“国进民退”现象，许多学者也提出了质疑，认为资源行业的“国进民退”损害了社会公平、破坏了资源的有效配置，部分既得利益者的利益得到进一步固化［4］，同时在监管失效下的“国进民退”中，“最大的牺牲品是全体国民的福祉。……