对淮南市企业职工转型期社会保障工作的几点思考

汪晶晶

（淮南师范学院 经济与管理学院，安徽 淮南 232038）

一、淮南经济发展现状

近年来，淮南经济增长较快，地区生产总值不断增加，据市统计局发布的统计公报显示2010年淮南市地区生产总值达603.5亿，2011年为709.5亿，同比增长12.1%；2012年为781.8亿，同比增长12.7%。这反应出其良好的经济发展势头。

不过淮南作为资源型城市，其经济在发展过程中也呈现出了资源型城市的一些特点。从表1中我们可以看出，目前淮南第二产业比重较大，相比之下，第一、第三产业的发展水平相对不足。

表1 淮南主要年份三产业总值及比例（亿元：%）

同时，淮南作为典型的资源型城市，其地方的经济发展仍较为依赖于煤炭资源。我们从表2中可以看出，目前淮南煤电行业的工业增加值仍占据全市工业增加值的80%以上。另外，市统计局发布的2010—2012年国民经济和社会发展统计公告中的数据显示，国有及国有控股企业对全市工业增加值，2010年贡献率为 87.4%，2011年为 88.77%，2012年为84.4%。大中型工业企业贡献率2010年为90.56%，2011年为91.8%，2012年为88.3%。私营及民营股份制中小企业贡献率较低，发展相对缓慢。

表2 淮南2010—2012年工业增加值数据 （亿元）

总体上说，目前淮南经济运行势头良好。但在产业结构上第二产业所占比重较大；同时民营等中小企业特别是小微企业发展还有待提高，经济较为依赖于煤炭资源。

二、淮南市企业职工社保现状

企业职工的社保主要是由养老保险、医疗保险、失业保险以及生育和工伤保险构成。其职工的个人保险主要是由企业负责向相关部门统一办理。其中养老、医疗、失业保险采用的是企业和个人缴费相结合的形式，企业按照职工工资总额的固定比例缴纳，职工按照其个人工资的固定百分比缴费；工伤、生育险由企业按职工工资总额的固定比例缴费完成。总体上看企业职工的工资水平越高，其缴费就越多，相应的保障层次也就越高。

淮南目前企业职工社保工作基本运行良好，其参保人数总体呈上升趋势，据市统计公报显示企业职工参加基本养老保险2009年为23.9万，2010年达到26.5万，2011年增加至28.8万；参加基本医疗保险人数2009年为42.6万，2010年达47.5万，2011年增至49.05万人；参加失业保险人数20，09年为30.6万，2010年为30万，2011年为30.01万人。另外,为保障失业职工的基本生活，近年来淮南多次上调失业救助金标准。2011年将失业金标准由原先每人每月442元上调至520元，今年8月再次调整至676元，增幅高达30%。

不过淮南作为资源型城市，为应对在转型期间可能出现的一些社会问题，就目前企业职工的社保工作来说，也有需要进一步完善的地方。

首先，各行业间的保障水平还存在一定的差距。淮南作为典型的资源型城市，其经济发展的特点使得国有煤电行业发展迅速，职工的收入水平普遍较高，相比之下，其他行业特别是发展相对缓慢的中小民营企业其职工的收入水平较低。淮南市统计局在发布的 《淮南市2012年就业与劳动工资情况简析》中指出在国民经济十九个行业类别中，就业人员年平均工资超过全市平均水平的只有两个行业，其中采矿业75013元，是全市平均水平的1.36倍；电力、热力、燃气及水生产和供应行业62905元，是全市平均水平的1.14倍。年平均工资最低的三个行业分别是：农、林、牧、渔业17569元，为全市平均水平的31.94%；住宿和餐饮业22221元，为全市平均水平的40.40%；批发和零售业29481元，为全市平均水平的53.60%。最高与最低行业平均工资之比是4.27:1。

行业间收入水平的差异使得其保障水平也存在一定的差距，煤电企业职工其保障层次相对较高，企业职工有养老、医疗等社会保险，企业还为本集团内部职工建立了年金计划，以便为其老年后的生活提供进一步的保障。而相比之下，其他行业保障层次相对较低，行业间的保障水平存在一定的差距。

另外，企业拖欠保费情况也较为严重。据市财政局的相关数据显示，2011年，企业欠缴的养老保险费为16862万元，截止到2013年第一季度末欠费情况仍没有得到有效缓解，其总额高达27569万元。

除此之外，淮南市目前社保基金的支付压力也不小。单就基本养老基金支出来说，2010年全市养老保险基金总支出为136149万，2011年为166859万，2012年为195676万，截止今年第一季度我市养老保险基金累计结余仅108340万，尚不足全市半年支付水平。

三、几点建议和思考

进一步完善当前企业职工的社保工作，从总体上提高淮南企业职工的社保水平，是应对转型期间社会问题的一项重要举措。

通过上述对淮南经济发展以及社保现状的分析，我们知道目前淮南企业职工社保工作总体运行良好，不过仍存在一些需要进一步完善的地方。现结合淮南的实际情况，笔者给出以下建议：

（1）提高低收入行业职工工资水平，缩小行业间社保差距

笔者认为可以通过对低收入行业采取一些倾斜政策、对其职工给予一些优惠待遇并且通过进一步深化收入分配制度改革，提高低收入行业职工的工资水平可有效的提高低收入行业职工的保障水平，缩小行业间的社保差距。

（2）进一步规范参保企业的缴费行为，减少企业拖欠现象

企业缴纳的保险费是社保基金收入的一项重要来源，拖交保险费不仅给我市社保基金的支付造成了较大压力，同时也严重影响到企业职工个人账户的建立以及养老、医疗等待遇方面的核实，进而影响到职工的保障水平。

因此，政府可通过出台相关政策来进一步规范企业的缴费行为，通过提高滞纳金标准、追究相关当事人法律责任、媒体曝光等手段加大对欠费企业的惩罚力度，同时对完成和超额完成缴费的先进单位进行表彰和奖励。

另外加强相关部门间协作以此提高政府的征收能力，对于保证企业缴费的顺利进行也有着重要的作用。

（3）大力发展商业保险，提高企业职工的保障水平

商业保险作为社会保险的一项重要补充，不仅对提高企业职工的保障水平有着十分重要的意义，而且通过将责任向社会分担还能有效地降低了政府的财政负担。因此应大力发展商业保险，鼓励有条件的企业职工向商业保险机构投保，以提高其保障水平。

[1]朱成杰，陆红娟.煤炭资源型城市产业结构调整研究——以淮南市为例[J].商场现代化，2012，(3)

[2]贾宝先.资源枯竭型城市转型中的社会保障机制探索[J].重庆科技学院学报(社会科学版)，2012，(13)

[3]张芳.资源枯竭型城市社会保障制度存在问题及对策探析[J].长春工业大学学报(社会科学版)，2008，(02)

[4]顾杰，陈秀峰.论资源型城市转型中的社会建设[J].学习与实践，2009，（07）

[5]王树义，郭少青.资源枯竭型城市可持续发展对策研究 [J].中国软科学，2012，(01)

[6]周慧文，刘辉.基于收入分配视角的企业职工社会保险问题研究 [J].理论月刊，2012，(12)