论规章授权组织的行政主体地位——以公安机关车辆管理所为例

赖 锴

(铁道警官高等专科学校法律系,河南郑州450053)

我国现行的行政主体理论认为,行政主体的范围包括行政机关和法律、法规授权的组织,不包括规章授权的组织和受委托的组织。为研究方便,本文试图以公安机关车辆管理所为分析对象展开对 “规章授权组织的行政主体”的分析,期待能进一步明确规章授权组织的定位。

一、问题的提出:缘起实践的疑惑

公安机关交通管理部门车辆管理所是公安机关交通管理部门的内设机构。[1-2]车辆管理所根据法律、法规、规章及相关规定,行使各项车辆管理职权,办理各项车辆管理业务,并接受上级公安机关交通管理部门的监督和指导(参见 《车辆管理所正规化建设标准》 (公交管[2007]146号)第六条)。经查阅相关网站,各级政府及其部门将各级车辆管理所定位为 “受委托执法组织”。[3-4]但在司法实践中,如王启浔不服九江市公安车辆管理所汽车过户手续案等[5-7],各级车辆管理所却得以成为行政诉讼中的被告,在这些案件中,法院认定:车辆管理所是《机动车登记规定》、《机动车驾驶证申领和使用规定》两规章授权行使车辆行政管理职权的专门机关。据此,车辆管理所被法院方认定为规章授权的组织,成为能以自己名义行使行政职权,并能对外承担法律责任的行政主体,从而以司法解释的形式确立了“规章授权组织”的行政主体地位,在最终意义上突破了现有的行政主体理论。可见,行政机关和法院对车辆……