治安承包的“是与非”

宗婷婷

摘 要：“治安承包”是一种新型的治安治理模式，是社会公众参与治安管理的重要表现。由于“治安承包”需要一系列运作条件，而中国恰恰缺乏这些基础与条件，并且有学者认为这种治安外包的做法有“公法向私法逃遁”之嫌，因此其存在的合法性与合理性问题引发了行政法学界、社会公众的激烈讨论。

关键词：治安承包；治安承包方式；讨论

中图分类号：D912.1 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）17-0173-02

2006年4月，安徽合肥市刘万良等三位市民和合肥市宁国路街道综治办签订了治安防范承包协议。根据协议，刘万良承包包河公园、银河大厦的辖区治安防范工作。其可以聘用7名年轻人从事治安巡逻，月工资500元由综治办支付，综治办对刘万良的治安防范人员在当班时抓获犯罪分子（经公安机关决定，予以刑事拘留的）的，将分别给予每人100元的奖励。抓获重大犯罪嫌疑人或逃犯并带破积案的，将给予每人300元的奖励。刘万良如果在承包期内，压降刑事发案率效果明显，全年的刑事案件发案率在前一年的基础上，每下降10%，综治办将奖励其1200元。反之，刘万良将受到一定惩处。同时，综治办还将为刘万良聘用的治安防范人员办理保险。

由这一个简单的治安承包的案例我们可以总括出治安承包的样态，为理解与分析治安承包提供便宜。

一、治安承包产生、发展的诱因及理论支撑

“治安承包”是将某一区域的治安防范任务有偿承包交给某人或某一组织，承包人员开展巡防工作，相关政府部门根据区域内的刑事案发量和承包人抓获的犯罪嫌疑人数等指标对承包者进行考核奖惩的社会化安全管理新模式[1]。……