财税改革“路线图”

◎文/陈昌盛

（作者系国务院发展研究中心宏观经济研究部第一研究室主任）

财税体制是塑造政府与市场、政府与公民、政府与社会以及政府之间关系至关重要的基础性制度安排。推动财税改革，对政府自身改革和其他领域的改革具有重要的先导意义。具体来说要做到三个“有利于”和两个“坚持”：有利于要素流动、市场统一、促进经济社会可持续发展；

有利于稳定财政收入、调节差距、增强财政稳定性；有利于政府职能转变、实现公共服务均等化、提高政府效率和透明度。要坚持量力而行、量入为出，既托住民生底线又鼓励自我奋斗，既加强中央权威和宏观调控能力又合理分权和充分调动地方积极性，在总量上不提高宏观税负（35%左右）的前提下，增加政府公共服务支出，加快优化税制结构改革，全面削减企业和居民的非税负担；要坚持改革，在维持中央财力适当集中度（50%左右）的条件下，合理划分中央与地方及地方各级政府之间的事权，以事权安排重新配置财权和财力，在继续发挥财税体制促进地方竞争的同时，通过地方主体税系调整引导地方政府转向改善环境、提升公共服务、吸引人口聚集方面，以中央政府上划部分事权、建立“国民基础社会保障包”为突破口，加快启动新一轮财税体制改革。