关于档案管理现代化中几个问题的探讨

马雪梅

计划生育档案是国家档案的重要组成部分，计生档案管理也是党和国家事业发展一个不可缺少的方面。但受基础条件、观念、体制、人力和经费等因素的制约和影响，乡镇人口计生档案管理仍存在诸多问题和薄弱环节。主要表现在以下三个方面：

一是档案管理不到位。受客观条件制约，乡镇计生办无专职档案管理人员，没有专用的档案室，许多档案、文件混放在一起；有档案室的设施简陋，无保护措施，不符合档案存放条件；“各自为政”，分散存放、分散管理，存在着材料不全，应归未归，甚至随意销毁等不良现象；特别是村级计生档案受村干部更迭频繁等因素影响，管理混乱、残缺不全。

二是案卷材料不齐全。乡镇计生档案管理虽然总体水平上有了很大的提高，绝大多数案卷都能做到事实清楚、证据确凿，主体合法，依据充分，适用法律准确，征收标准适当，告知权利，交待救济途径和期限准确，送达和执行合法，但也有部分卷宗存在取证事实认定不清，佐证材料不齐全，有执法人代替被调查人签名的现象；时间顺序混乱，笔录时间在立案时间之前，未达到陈述申辩期限就已下达决定书，送达时间在决定书时间之前；有适用法律条款错误；社会抚养费未足额征缴，结案报告却已结案等现象。

三是文书装订不规范。档案与文书标准不统一，档案内容与文书目录填写不全，文书填写字迹潦草、涂改较多，墨迹不一致，装订不规范。档案材料的收集制度不完善、可操作性不强、缺乏监督制约办法等，也是造成文书装订不规范的重要原因之一。

鉴于以上问题，笔者认为，进一步规范乡镇计生档案管理，利用档案资源为育龄群众和新农村建设服务，对促进乡镇人口计生工作必将起到重要的推动作用。

1.加强教育培训，提高思想认识

要采取多种形式，通过开展广泛持久的档案管理法规的宣传教育，让《档案法》等法律法规不断深入人心，全面提高乡镇计生干部特别是乡镇领导干部的思想认识和档案法治意识，增强对计生档案管理工作重要性的认识，依法把计生档案管理工作列入社会主义新农村建设发展规划，列入党委政府的重要议事日程，在人、财、物等方面给予充分的支持和保证。上级人口计生部门要经常举办计生档案管理人员培训班，特别是对领导干部，至少要开展一次系统培训，使领导干部和计生档案管理人员准确把握档案法的条款规定，掌握计生档案管理的基本知识，提高对计生档案管理的认知程度和接受程度，避免在工作中不作为和乱作为。

2.建立长效机制，规范档案管理

档案管理历来属于行政管理的范畴。目前执行的档案管理制度，绝大多数是针对档案管理机构和人员的，档案管理工作在直观的人力、物力、精力上投入多收获少，效益逆差不免让人产生得不偿失的感觉。长期以来，乡镇人口计生部门在工作中习惯侧重于业务指导，疏于用制度管档，从而影响了乡镇计生档案管理事业的健康发展。因此，乡镇人口计生部门要充分认清自身地位和所担负的责任，积极主动地适应新的要求，依据档案法等法律法规，尽快建立健全适合基层计生档案管理特点的管理制度，让计生档案管理工作有章可循；要把档案管理工作列入基层计生干部任期目标责任制，同人口和计划生育工作一起检查、一起考核、一起奖惩，促进基层计生档案管理规范化、制度化建设。要加大督查力度，促进计生档案管理长效机制建设。形成一系列完备、相互配套并具有内在统一性的规章制度和政策。

3.适应形势需要，创新管理模式

当前，计生档案管理也要适应新农村建设形势发展的需要，面对面广量大、高度分散的计生工作，必须与时俱进，用创新的思维看待计生档案管理工作，逐步树立起大档案思想，即以乡镇为单位建立计生档案室，在配齐人员和设施的基础上，一是将乡镇机关所有单位计生档案纳入统一管理，二是结合当前农村推行的村财乡管工作，把村级计生档案也收到乡镇统一管理，并在上级计生档案管理部门的指导帮助下，不断提高管理水平和档次。

4.强化服务理念，拓宽服务领域

乡镇计生档案管理人员要树立“有为才有位”的理念，积极应对农村改革发展稳定工作对计生档案管理的新要求，紧跟时代步伐，坚持用发展的眼光、市场的手段解决计生档案管理中出现的矛盾和问题，积极拓宽服务领域和范围，靠优质高效的服务，争得理解和支持，求得发展的空间。当前，重点要做好育龄妇女和单位个人计生档案建档工作。首先应建立健全计生干部档案，主要是建立计生“七簿、一卡”。“七簿”是：干部职工初婚、离婚、复婚、再婚情况登记簿；未婚青年登记簿；干部职工历年办理生育计划、独生子女证登记簿；已婚育妇查环、查孕人员登记簿；非在职人员、职工家属已婚育妇年度查环、查孕情况登记簿；历年违反计划生育人员处理情况登记簿；干部职工变动情况登记簿。“一卡”是：计划生育登记卡。“七簿、一卡”档案反映了整个单位计划生育的各种基本情况。此外，还有一些计生的文件、照片等材料，也要收集归档。同时，要健全育龄妇女档案，计生情况也是不断发展变化，有的结婚，有的离婚，有的复婚，有的计生节育，有的超生违法，有的获奖，有的受罚，有的调进，有的调出。因此，要对计生档案实行动态管理，计生材料及时收集归档。建立完整准确的计生档案，这就为计生档案的信息化管理打下坚实基础。可以说，计生档案管理是前人栽树后人乘凉的工程，没有当前的积累便没有日后的查考，今天的方便有赖于以往的努力。计生档案涉及计划生育工作的方方面面，每个计生干部、每件案件形成的文件材料，都有可能在某一方面某一时段显示其不可替代的事实再现功能。由于计生档案在行政管理及执法活动中，发挥的作用是隐性的、间接的、延时的和微量的，作为行政执法主体之一的人口计生机关，不但要做到有法必依，执法必严，还应该重视计生档案在执法活动中的记录作用和证据作用，注意积累和收集各种文件材料，善于利用档案材料为本职工作服务，通过档案材料总结经验教训，考察工作业绩，分析规律指导实践。

5.加大经费投入，确保人员稳定

随着办公自动化和现代科技的普及，计生档案材料的收集也较过去发生了许多变化，象纸质材料复制、声像材料归档、电子文件制作和实物档案收缴等，都需要一定的资金支持，足额保证计生档案管理经费便成了公认的难题。因此，政府在财力上给予大力支持，把乡镇计生档案管理经费作为人口和计划生育事业发展的基础性投入列入财政预算，强化使用管理。同时，配足配强专兼职计生档案管理人员。乡镇计生部门任务繁重与人员不足之间的矛盾，促使许多地方都把“好钢用在刀刃上”，舍不得让德才兼备的计生干部从事档案管理工作，再加上计生档案管理业务培训渠道不畅，人员更换频繁等限制条件的影响，目前乡镇计生档案管理严重缺乏人才，档案管理队伍普遍存在着专业知识偏少，操作技能较差的现象，对档案管理工作的连续性造成了负面影响，这种局面需要尽快扭转。乡镇计生档案管理好坏是确保人口计生工作健康发展的关键，是人口计生工作的基石。乡镇计生部门要以档案管理促进计生业务的开展当属明智之举，在保持队伍相对稳定的基础上，采取培训与自学相结合等方式，努力提高计生档案管理人员的业务素质和操作技能，全天候指导和监督其他计生干部积极做好档案材料的收集，进而推动其他业务工作的开展，使档案管理与计生业务良性互动，达到双赢。同时，加大用人制度改革力度，建立责权利明确的用人机制，努力打破计生档案管理人员“超稳定”的状态。