开展培训整训活动建设高素质专业执法队伍

文│熊家亮 陈昌蓉 黄春林（湖北省荆州市动物卫生监督所）

熊军陵（湖北省荆州市畜牧兽医局）

近年来，湖北省荆州市畜牧兽医部门把全市动物卫生监督执法队伍素质建设纳入重要的议事日程，采取多种形式，有计划有步骤地开展了一系列的培训整训活动，队伍整体素质有了较大提高。

一、主要做法

1.做好专题研究，周密统筹安排。荆州市畜牧兽医局组织专班，多次深入基层，开展专题调研，达成一个共识，即抓好畜牧兽医执法队伍素质建设是完成履职使命的最基本的前提条件。对此，荆州市畜牧兽医局党委召开了全市加强动物卫生监督执法队伍素质建设的专题研讨会，出台了《关于加强动物卫生监督执法队伍建设的意见》，并成立工作专班，按照“五个明白”（明白身份，明白职责，明白工作方式，明白工作任务，明白失职后果）的要求，制订出台了《荆州市动物卫生监督执法人员集中整训实施方案》，对全市动物卫生监督执法队伍素质建设工作进行了统筹安排。要求各县市区积极组织开展执法人员全员轮训活动。

2.狠抓队伍培训，确保素质提升。一是落实学习计划，培训成为常态。该市执法人员学习培训已成为一种常态，也取得了一定效果。市县两级动物卫生监督执法机构根据自身特点制订了执法人员轮训计划和日常学习计划。推行日常学习与集中培训相结合的模式。市动物卫生监督所开展了“每周学法”活动，既学习相关专业法律法规内容和开展执法技能专题讲授，又适时增加模拟办案、案件分析、法理探讨、案卷评审等内容，做到学用结合，全面提升执法人员调查取证、案件定性、法律条款应用、执法文书制作方面的理论水平和实战技能。监利县开办了“周五课堂”， 通过专业授课、现场讲解、答疑互动等学习方式，帮助基层执法人掌握监督检查的工作要点和执法监管的基本技能。

二是实施重点培训，抓好骨干带动。该市组织开展了以“两强化、一提升”（强化责任、强化技能、提升素质）为主题的执法骨干人员集中整训活动。由市级主导分片区（市直片区、公安片区、监利片区）分期开展。以三整三训（即整顿纪律、整顿作风、整顿精神、培训政策法规、培训业务知识、培训执法技能）为途径，与知名的拓展训练专业公司合作，让执法骨干接受军事拓展训练和业务学习培训相结合的集中整训。通过整训，参训人员精神面貌有了很大改观，增强了岗位责任意识、提高了业务技能。

三是发挥专业特长，推行能人机制。在实际工作中，创新建立专项执法能人机制，即按照畜牧兽医综合执法和一部专业法律一名法学带头人的要求，充分发挥个人专长，由每个县市区根据个人专长，明确专人，采取定向培训、鼓励自学、奖励继续教育等措施，着力培养了一批专业水平高、法律条文精、监管内容熟、办案能力强的各专项法学带头人，为执法办案提供了有力的智力支撑。

3.加强执法管理，规范执法行为。执法规范、履职能力等也是执法队伍素质体现的一个重要方面。为此，荆州市在创新执法管理模式，建立健全执法管理制度上，进行了大胆的尝试，取得了较好效果。

一是推行“痕迹执法”管理模式。重点从两个方面着手，首先是规范工作流程，建立违法行为发现、报告、制止、立案查处工作流程和来电来信来访、举报投诉等重大事项报告和办理结果反馈制度。其次是实行监督执法日志制度和《执法检查工作单》告知制度。做到每一次执法检查对内有记载，对外有结果告知，从而做到执法行为有痕迹、有记录、可追踪，畜产品质量安全可追溯。

二是制定行为规范。严格按照农业部畜牧兽医行政执法六条禁令和省动物卫生监督“十不准”要求，制定并完善了各项工作制度，装订成册制成口袋书，人手一份。

三是开展履职评估和绩效考核。认真梳理动物卫生监督执法各项职责，建立健全执法目标管理与岗位履职评估制度，完善不同岗位的考核办法，制作《执法人员绩效考核记录表》，分日记录，逐月上报，量化打分。绩效考核与收入分配挂钩，优绩优效。多年来，该市没发生一起因失职、渎职引发的畜产品质量安全事件。

二、思考和建议

1.充分认识加强动物卫生监督执法队伍素质建设的必要性、重要性。队伍素质是影响动物卫生监督执法履职的重要因素。加强执法队伍素质建设，提高执法人员素质，是确保执法队伍规范行政执法行为，提高行政执法能力和水平的需要，是确保畜产品质量安全监管到位的首要保障。畜牧兽医主管部门应认真分析和准确把握动物卫生监督执法队伍建设存在的问题及畜产品质量安全工作面临的新形势、新要求，增强危机感、紧迫感，采取切实有效的措施，不断提高动物卫生监督执法人员素质，树立良好部门形象。

2.高度重视队伍培训和人才引进，建设一支高素质专业执法队伍。一是加强培训，努力提高现有动物卫生监督执法队伍业务水平和实战能力。建议各地结合本地实际，根据当前畜产品质量安全形势的需要，制订切实可行且有效的培训计划，注重系统性和针对性相结合，有计划有步骤开展执法队伍培训工作。要加强政治思想、执法理念教育，进一步转变执法观念，牢固树立公仆意识和执法为民理念。要加强相关专业法律法规以及专业技能知识的学习，还要充分发挥骨干力量的“传、帮、带”作用，在查处一些影响大、具有典型意义的案件时，及时组织新老执法人员共同参与，在学中干、干中学，较快提高执法队伍的整体工作水平。

二是提高动物卫生监督执法队伍入行门槛。动物卫生监督执法是一项专业性要求较高的执法活动。在人才引进上，应按照“注重素质，择优录用”的原则，严格招考一批引进一批具有一定专业素养和业务能力强的人员充实执法队伍，更新知识结构，优化人员素质。

3.不断完善执法责任体系和考核机制，全面规范动物卫生监督执法管理。一是建立主体清晰、责任明确、奖惩分明的责任体系。要紧紧围绕确保畜产品质量安全这一中心任务，认真梳理动物卫生监督执法各项职责，明确履职要求和失职影响，全面强化执法人员岗位责任意识。根据不同环节、不同场所的动物卫生监督执法程序，规范监管内容、监督检查程序和监督检查记录；建立违法行为发现、报告、制止、立案查处等工作流程，完善执法案件集中讨论制度和重大案件会审制度。建立来信来电来访、举报投诉等重大事项报告制度和办理结果反馈制度，全面规范执法工作流程和执法行为，分类制定执法岗位责任制和责任追究制，对失职、渎职行为要依法依规严肃处理。严格做到执法工作有法可依，有章可循，行政高效。

二是建立健全执法目标管理与岗位履职评估制度，完善不同岗位的考核办法，以执法程序执行情况、监管工作流程到位情况、监督检查记录情况等为主要考核内容，定期对监督执法人员实行检查考核，大力推行执法目标管理，实行优绩优效。

4.切实加强组织领导，认真落实保障措施。加强动物卫生监督执法队伍素质建设是确保畜牧兽医执法部门切实履行职责使命的一件大事，要切实加强组织领导，统筹抓好培训和管理。要积极争取当地党委、政府重视，加大对动物卫生监督执法投入，建立强有力的动物卫生监督执法队伍建设财政保障机制。在执法队伍的编制配备上与实际需要相匹配，应参照公务员管理办法，将其人员工作经费全额纳入财政预算，切实解决行政执法部门经费不足、“收费养人”、装备落后的问题。