美国、欧盟、日本改善农业生产弱质性的经验

2013-08-29 08:21豆丹丹
商品与质量·消费研究 2013年7期
关键词:补贴人口价格

豆丹丹

【摘 要】美国、欧盟、日本均通过较高的补贴力度和丰富多样的农业补贴形式,改善农业生产的弱质性和收益比较低的特点。我国发展所处的特殊阶段,决定了我国农业发展禀赋的先天不足。为了弥补这些不足,可以借鉴发达国家的前车之鉴。

【关键词】农业发展;补贴政策

纵观美国、欧盟、日本的农业发展状况,无论是农业生产的规模,技术水平,还是农民的收入和生活水平都优于我国。在改善农业生产的弱质性上,更取得了良好的效果。究其原因有两点:一是在农业发展的禀赋和条件上较我国更有优势;二是采取了系统、丰富的农业补贴政策,给农业、农民以强有力的支持。

一、我国农业发展禀赋的先天不足

在农业发展的条件上,美国、欧盟、日本优于中国。主要表现在两个方面:其一,美国、欧盟、日本这些发达国家农业人口和农业经济所占比重较低,扶农成本低;其二,这些国家经济实力较强,对农业有补贴能力。

美国、欧盟、日本的农业有很多共同之处,最显著的是已完成“工业化进程”。二战前后,这些国家的工业化已经完成,整个国民经济发展到了相当的高度,因为第二和第三产业的发展,促进农村劳动力成功转移到城市,农业人口骤减,美国农业人口仅2%,欧盟各国农业人口在10%以内,日本农业人口仅3%,跟我国的69%农业人口相比较,这些发达国家有太多的优势。农村劳动力的成功转移,一方面客观上促进了耕地集约化,有利于农业劳动生产率的提高;另一方面,较少的农村人口减轻了政府扶农政策的负担,在不到10%的人口中实施某项政策,不论是在投入还是在操作上都容易的多。

同样因为“工业化进程”的完成,第二和第三产业的发展迅速,这些国家整个国民经济都发展到了相当的高度,有足够的经济实力武装农业。国家不依靠农业实现经济增长,相反,政府投入大量的财政支出用于农业支持和农业补贴,以保证粮食安全和农民收入。美国每年用于农业补贴的财政支出达400亿美元。欧盟每年农业支出占欧盟财政预算的50%左右。日本在农业的耕作条件、土地集约程度上较美国、欧盟差很多,但是在农业支持投入力度上进行了弥补。

农村劳动力的成功转移和国家较强的经济实力,使这些国家农业人口少,耕作集约化。与之相适应的是政府以高额补贴来提高农业技术水平,保障农民收益,促进农业的可持续发展(环境保护政策),达到的效果是农业产业化、粮食安全与农民收入都有保证,极大地改善了农业生产的弱质性。

经济发展状况决定了我国在农业发展禀赋上的先天不足,我国还在“发展中”,大部分人口从事农业生产,农业集约化程度低;第二、三产业发展迅速,但是还不足以容纳足够多的农村人口;经济实力有待加强,农业还不能成为特殊的被保护的行业。这使得我国的农业生产集约化程度低,也不可能实行同样力度的农业支持。条件的不同决定了我国可以在提高农业技术水平、保证粮食安全上达到一定的水平,但是大幅度提高农民收入和生活水平还有一定难度。

二、美国、欧盟、日本通过各种农业补贴政策改善农业生产的弱质性

农业因为其弱质性,需要政府的特别关注与扶持。美国、欧盟、日本均通过较高的补贴力度和丰富多样的农业补贴形式,改善农业生产的弱质性和收益比较低的特点。美国、欧盟、日本的经验:

(一)高额的补贴力度

巨额多样的粮食补贴是美国、欧盟、日本农业蓬勃发展的保证。美国平均每 100美元的农业产值中,有20-30美元来自政府补贴。【1】欧盟农业产值仅占其国民生产总值的l.4%,但农业补贴却占欧盟预算的一半。日本每年对于农业的补贴额度高达4万亿日元以上,农民收入的60%左右来自于政府的补贴。这样的补贴力度是我国所不能及的。鉴于农业本身的弱质性,刺激农业发展,势必需要政府在政策上给予补贴和刺激。各国对农业的巨额投入也印证了这一导向。

(二)基础性补贴

美国、欧盟、日本均通过一系列的基础性补贴来为农业的发展做铺垫。基础性补贴包括农田水利基础设施补贴、保险补贴、农业技术推广、农业教育等。例如,欧盟的农村支持计划,内容丰富,注重对农业结构的调整;日本的农业现代化设施补贴,推动了日本农业现代化;美国、日本的农业保险补贴计划,极大地降低了农业生产风险;美、欧、日提供给农民的低息贷款降低了农业生产成本等等。各国的基础性补贴,虽然在政策的细节上有很大出入,但是都为农业生产提供一个好的平台。

(三)价格干预政策

在农业发展的前期,价格干预政策给各国的农业带来了较强的支持和保证。美国、欧盟、日本通过这种政策,使农产品价格维持在一定水平。价格干预政策一直是农业补贴政策的主流。美国曾经在1996年至2001年期间大幅度削减价格补贴,以直接补贴来代替,但效果并不好,2002年又恢复了部分的价格支持。欧盟的粮食供给由不足到出口,价格支持作用匪浅,即使是现在,也仍为欧盟粮食市场的稳定起到“安全网”的作用。日本的价格补贴政策更是丰富,是日本农业补贴最重要的部分。

(四)直接补贴

自1996年开始,各国先后在自己的农业补贴体系中加入直接补贴,一方面是为缓解WTO谈判压力,降低价格支持,以直接补贴弥补农民收入;另一方面,直接补贴效率高,对市场的扭曲小,是辅助性农业补贴政策的发展趋势。美国、欧盟都在不断加大直接补贴的比重与力度。美国的直接补贴不与生产挂钩,保证农产品价格受市场调节;欧盟的直接补贴与种植面积挂钩,注重对农业环境的保护;日本的补贴政策侧重于对于山区和半山区的耕地的改良。直接补贴方式不同,侧重点也不同,但是都对于实现农业政策目标起到了有力的作用。

三、给我国的启示

以我国现在所处的发展阶段还无法对农业进行如此大的投入,国情的差异也使得一些补贴政策在我国无法照搬。但是我们仍然能从这些经验中筛选出一些适合我国当前农业发展阶段的经验。例如欧盟三十多年历史的价格干预政策。政府以干预价格出资购买粮食,这部分粮食退出市场流通,市场供给减少,价格便不再下降。欧盟以干预价格收购的粮食数量,最高时也仅为粮食商品总量的10%——15%左右。【2】按此比例,我国不必收购太多粮食,就可以稳定市场。我国现阶段的政策目标是稳定农产品价格、保证粮食安全,因此价格干预政策非常适合。再比如日本对于农业基础设施的投入,对农业技术推广的重视,包括其带有强制色彩的农业保险计划都值得我们借鉴。

我国现在所处的阶段、农业禀赋的先天差异都使得我们还有一段路要走。所幸运的是,我国正在经历那些发达国家所经历过的,我们最终也将完成“工业化”、“城镇化”进程。而且我们有发达国家的前车之鉴,借鉴他们的经验可以使我们少走弯路。

参考文献:

[1]冯兴元.解决区域发展不平衡问题——欧盟和德国的经验[J].中国农村经济,1999,6:75-79

[2]柯炳生.中国农业经济与政策[M]. 中国农业出版社,2005

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