广州市老龄产业发展中存在的问题及对策分析

刘小丽

【摘 要】广州是我国人口老龄化发展速度快、程度高、长寿化显著的城市之一，但广州市老龄产业的发展存在诸多问题，这些问题包括缺乏产业规划指引，社会资金进入不足以及专业化人才缺乏等。为了发展老龄产业，广州市政府可从以下方面着手：出台老龄产业发展规划；提供并落实政策优惠，鼓励社会资金进入老龄产业，培养高素质专业化人才，以促进广州市老龄产业健康持续发展。

【关键词】广州市；老龄产业；老龄市场

二十一世纪，世界人口的基本发展趋势是人口老龄化，人口老龄化问题是当今世界各国普遍面临的重大社会问题，也是当代中国的三大人口问题之一。广州是我国人口老龄化发展速度快、程度高、长寿化显著的城市之一，据预测，2015年末，广州市60岁以上老年人口将超过140万人，比 2010年增加24万人，增长21%；老年人口占全市户籍人口的比重将超过 16%，比2010年提高约2个百分点。由此可见，广州市已进入老年型社会，尽管广州市发展很快，但其人口老龄化特征依然没有避免全国的共性，即“未富先老”。“未富先老”的老龄化形势对经济和社会发展产生了巨大影响。老龄产业的发展将不仅有利于老龄问题的妥善解决，而且会在很大程度上促进整个第三产业的发展， 促进产业结构的调整和升级。研究广州市老龄产业的发展现状及存在的问题，在此基础上提出相应的对策建议，具有十分重要的现实意义。

一、广州市老龄产业发展的现状

迄今为止，老龄产业在我国还没有一个权威、统一的的定义 。比较一致的看法是，老龄产业不同于传统意义上的产业，它不是一个独立的产业部门，而是横跨第一、二、三产业的综合性产业，“是专门为老年人生产和提供产品和服务，满足老年人衣食住行各方面需求的各行业的集成或集合” 。老龄产业又被称为“银色产业”，“银发产业”和“银龄产业”。

目前，由于我国厂商多注重青少年和儿童人口的市场需求，而巨大的老年人口的市场需求则受到压抑，市场上琳琅满目的多是老年人营养品、保健用品，其他类型的适宜老年人群的服务产品比较缺乏。广州市的老龄产业发展同全国的的整体情况差不多，老龄产业发展潜力巨大，但仍然没有形成全面发展的局面，产业发展相对集中在营养品和保健用品的开发上，但广州从90年代以来老龄产业取得了巨大的发展，总体上已经领先于全国的发展水平。广州大多数的老年服务企业都是市一级的老年人服务企业，面向的是全市的老年人群体，这些企业同全国其他城市相比服务规模更大，服务水平更高。但是，广州市老龄产业发展的整体状况仍然滞后于广州整体经济的发展。同时，广州市老龄产业的发展相对于国内发展比较好的南京、大连、上海等城市缺乏自己的特色，存在一定的差距，同发达国家相比差距更大，特别是在满足多样性的老年人服务方面。

二、广州市老龄产业发展中存在的问题

（一）缺乏产业规划指引，老龄产业处于无序发展状态。

随着老龄人口的快速增长，不管是政府、企业，还是学术界，都一致认为老龄产业是二十一世纪最具发展潜力的新兴产业。但直到目前为止，全国性的老龄产业发展规划尚未出台，各省、市更是没有形成自己的老龄产业发展规划，广州市也不例外。由于缺乏行业指引，相关部门在老龄产业的市场准入，产品生产标准以及监管等方面缺位，广州市老龄产业处于无序发展状态，一些老年日用品同质化现象严重，而真正适销对路的老龄产品供给不足，老龄服务市场、老龄旅游市场以及老年人住宅市场亟待开发。

（二）民间资金进入不足，老龄产业发展滞后。

尽管老龄产业是二十一世纪最具发展潜力的新兴产业，老龄市场具有广阔的发展前景，但市场上为老年人提供的产品和服务却严重供给不足，老龄产业滞后于经济社会的发展，滞后于庞大老龄人口的发展。由于政策不明朗，政府对老龄产业的支持力度不够，又加上已有的优惠政策没有落到实处，很多企业家对是否进入老龄产业还处于观望状态，民间资金进入不足。以养老机构为例，目前广州市10区2县级市有养老机构166家，其中，民办养老机构仅有61家，占了不到四成。近几年来，随着原材料以及人工成本的不断上升，民办养老机构遭遇发展瓶颈，想提价却困难重重，如果广州市政府不加大补贴力度，这些民办养老机构的发展将难以为继。

（三）产业发展专业化人才不足，缺乏高素质人才。

在老年用品上，真正符合老年人需求的适销对路的产品少，很多老年用品都是模仿国外，老龄用品市场没有吸引到高科技人才。而在老年服务业上，高素质的专业人才更是缺乏。目前，广州市专为老年人服务的护工一般都是“50、60”成员，而80后、90后年轻人很少有人愿意涉足这一行业。在文化层次上，护工的文化水平一般都是小学毕业。由于社会上对护工存在偏见、工资水平低，护理专业的学生很少进入老年服务市场为老年人提供服务。老龄产业的发展缺乏专业人才的支撑。

三、广州市老龄产业发展的对策

（一）出台产业发展规划，指引老龄产业健康有序发展。

目前，广州市有专门针对老龄事业发展的五年规划，但缺少对老龄产业发展的指引。老龄产业和老龄事业是两个不同的概念，为了促进老龄产业的健康有序发展，广州市政府应在全国出台老龄产业发展规划后，尽快出台针对广州市老龄产业发展的五年规划，以使广州市老龄产业又好又快发展。

（二）提供并落实政策优惠，鼓励社会资金进入老龄产业。

要使社会资金真正进入老龄产业，政府应从以下方面着手：第一，完善老年人养老保障体系，解决老年人消费的后顾之忧。第二，加大宣传力度，改变老年人的消费观念。第三，落实老龄产业发展的政策优惠，使优惠政策既能看得见，更能用得着，而不仅仅只是停留在口头上。第四，加大对老龄产业的扶植力度，从融资、税收、用地等多方面着手，鼓励社会资金进入。

（三）转变观念，培养高素质专业人才，促进老龄产业持续发展。

首先，政府应积极引导人们改变对老年护理人员的歧视态度，提高护理人员的社会地位和收入水平，只有这样护理专业的学生才可能逐渐进入老年服务行业。其次，在现有职业院校和技校中，设立一批老龄产业相关专业院系和专业，加强后备人才培养。同时对一些科研能力较强的综合性大学，可鼓励老师和学生加大对老年用品的研发。再次，加大对现有护理人员的培训，提高护理人员的服务水平。同时，对城市下岗工人进行培训，以尽快弥补现有老年护理人员的不足。最后，建立和实施专业社会工作者资格认证和服务从业人员资格认证制度，以规范老年服务市场从业人员的发展。