城市建设中的公民参与——杭州市的实践、经验及问题

赵光勇

（杭州师范大学 浙江 杭州 310036）

城市化在改变中国面貌的同时，也产生了一系列如城市拥挤、交通拥堵、环境恶化、贫富悬殊、生活质量下降等负面的后果。因此，如何有效应对人口迁移和地理空间高速扩张的城市化进程，对管理者来说，是一个严峻的挑战。就城市政府而言，伴随着原有城市规模的扩大，就存在一个城市改造、更新、拓展的问题。在城市改造、更新和拓展过程中，必然要实施老城拆迁、房屋改善、道路改造、环境保护等一系列建设工程。这些城市建设工程，关系到城市居民的切身的“住”、“行”环境，与社会民生密切相关。从近些年许多城市的实践来看，重大城市建设工程，政府发挥了重要的作用，但仅靠政府一家是远远不够的，甚至还可能出现政府大量投入而民众不买账的情况。

作为公共事务的城市建设，目的是为市民打造一个“优良生活”的环境，直接关系到普通民众的民生幸福。因此，需要引入民主的机制，依靠包括政府、市场和公民社会在内的多元力量的参与。政府在其中发挥主导作用，但不可能“包打天下”，还得引入市场的力量，更重要的是，要发挥民主参与的优势，引入民众的智慧与创造力。

一、公民参与：城市改造和建设的新进路

公民参与是指处于决策层之外的公民对公共的或涉及到自身利益的项目、政策和管理过程的回应、对话和自愿卷入。俞可平认为，公民参与是公民试图影响公共政策和公共生活的一切活动[1]。……