为建设美好的现代化精品城区而努力——上海市黄浦区以“规划”为引领推进质量发展

“十二五”初期，正值上海黄浦、卢湾两区“撤二建一”，黄浦区委、区政府确立了“整合提升、创新发展、传承经典、打造精品”的发展思路，明确指出新黄浦区将主动融入上海发展大局，将“建设具有最具影响力的国际大都市中心城区”作为区域建设目标。黄浦区质监局意识到新的历史机遇给质量工作带来了更为广阔的发展空间和更加艰巨的任务。在认真调研、分析研讨的基础上，黄浦区质监局结合国务院《质量发展纲要》，紧贴新黄浦区特点，编制了《黄浦区质量发展“十二五”规划》，并纳入了该区国民经济和社会发展“十二五”规划体系，标志着新黄浦区质量法治建设步上了一个新台阶。

2013年9月，黄浦区质监局邀请武汉大学质量发展战略研究院院长程虹等国内知名专家，组织了《黄浦区质量发展“十二五”规划》中期评估活动，与会专家高度评价“十二五”以来黄浦区质量工作取得的成绩，并对黄浦区“十二五”中后期质量发展提出了意见和建议。

主体思路明确，引领效应明显

《黄浦区质量发展“十二五”规划》确定了突出“三个重点”、发挥“三个作用”、实现“三个提升”的主体思路，即：以增强区域优势产业核心竞争力为重点，发挥质量工作对经济发展的促进作用，实现产业能级提升；以推动社会保障和公共服务机构参与质量建设为重点，发挥质量工作对构建社会和谐的保障作用，实现区域整体质量水平提升；以推动质量理念和知识普及为重点，发挥质量宣传工作的引导作用，实现全社会质量意识提升。

工业产品质量保持较高水平，传统产业优势继续巩固

上海市是中国现代工业发祥地，黄浦区产品和品牌曾经代表着上海的形象，在服装、黄金珠宝、中西药业、食品等行业传承了百年历史，至今仍是传统优势产业。黄浦质监人认为，黄浦区的产品质量是一项对历史负责、对人民负责的大事，抓好产品质量面临着更高更严的挑战。

“十二五”以来，黄浦区始终把产品质量作为基础性工作抓紧抓实，工业产品市级以上监督抽查总体合格率维持在90%以上，处于全市较高水平。产品质量保证能力显著提升，252家注册型生产企业建档工作全部完成，30家重点产品生产企业分类监管档案全部建立。截至2012年底，黄浦区有效的上海名牌产品达38项，创历史新高。其中，服装、黄金珠宝、中西药业等重点产业及老字号食品生产企业的产品名牌占60%以上，传统优势继续巩固。服务质量优化打出组合拳，重点产业发展能级得到提升

黄浦区区委、区政府对经济社会发展的总体部署是：建设承载上海“四个中心”重要功能的核心商务区，推动“一带、两街、五个功能区、六大支柱产业”联动发展、整体提升。

黄浦区质量工作围绕区域总体部署，主动贴近发展大局。以提高服务业发展能级为目标，在商贸、金融、旅游、现代服务等区域优势行业有序开展服务名牌的培育和扶持，大力推进服务标准化工作。服务名牌总量逐年提高，2011-2012年累计增加服务业名牌13项，并呈持续上升趋势。成功创建全市首个国家级服务业标准化示范区——南京路国家级服务业标准化示范区，企业参与率达95%，标准覆盖率达80%；交通银行上海市分行营业部成为上海市第一家金融服务标准化试点单位；中国人寿保险公司保险业窗口服务标准化、新天地国际旅行社旅游服务标准化、豫园旅游商城商旅文综合旅游服务标准化、上海嘉礼企业发展有限公司（玫瑰婚典）婚庆服务标准化试点等项目均在全市处领先地位。2012年黄浦区窗口行业服务文明指数达到82.2分，居全市较高水平。

民生保障工程有效开展，质量工作综合效应逐步显现

黄浦区是上海市政治文化中心，特种设备数量多、密度高、影响大，特种设备安全保障任务艰巨。黄浦区质监局把“构建多元共治的特种设备安全格局”作为保障特种设备安全的重要屏障，协调区政府设立1000万元专项资金用于特种设备安全评估、改造，在落实日常监察的同时，整体性地提高安全保障水平。

黄浦区食品“老字号”企业众多，企业生产条件有限，为落实“五个最严”的要求，区质监局着力开展老字号食品生产企业质量提升活动，坚持从严监管与悉心帮扶相结合，严格准入与帮促提升相结合，协调各企业集团公司落实整改提升措施，加大投入。全区食品生产企业投入资金700余万改善生产条件，并分别采取了扩大厂区面积、更新生产设备、改进生产工艺、增加质量管理人员、强化员工培训等一系列措施，老字号食品生产企业质量管理水平有整体提升。既保护、保留了老字号食品生产企业，也保证了食品生产安全。

黄浦区人口密集，公共医疗资源丰富，为提升质量工作综合效应，区质监局大力推进民生保障工程。协调上海交通大学附属瑞金医院卢湾分院开展医疗卫生机构卓越绩效试点，制订了地方标准《上海市医疗卫生机构卓越绩效标准》（草案），为把卓越绩效模式向医疗、教育等公共服务领域推广积累了经验。对区域26家公立医院和115家民营、个体医疗机构开展了全覆盖计量器具监管，医用计量器具强检率达到100%；在全区25家标准化菜场设置“自助公平秤”。对全区12家加油站、30家菜市场（含菜店）、7家大卖场计量器具强制检定情况进行监管，在用计量器具强制检定合格率达100%。

着眼持续发展，细化任务要求

2013年初，结合新的形势和任务，黄浦区制定了《黄浦区质量工作三年行动计划（2013—2015年）》（以下简称《三年行动计划》），进一步细化未来三年质量工作任务要求，为黄浦区进一步完成《黄浦区质量发展“十二五”规划》明确具体方案。

《三年行动计划》提出“坚持一个中心、围绕两个发展、推进三大战略、实现四个提高”的总体目标。一个中心，即以服务黄浦区“建设最具影响力的国际大都市中心城区”为中心。两个发展：即促进质量事业发展和服务经济社会发展。三大战略：即以质取胜战略、标准引领战略、品牌发展战略。四个提高：即抓宣传，提高全社会质量意识；抓监管，提高区域质量安全水平；抓责任，提高企业质量管理能力；抓服务，提高服务创新驱动、转型发展的效能。为提升区域总体质量水平、促进区域经济社会发展不断做出新的贡献。

《三年行动计划》着眼持续发展，确立了四个方面的重点工作：

一是加强统筹协调，发挥政府对质量工作的主导作用。重点是要完善质量工作机制，努力形成体系完善、行之有效的质量工作制度体系，推进质量强区建设，完善质量宏观管理。

二是强化质量责任，发挥企业在质量工作中的主体作用。推动企业承担质量主体责任，进一步建立健全企业质量责任制和关键岗位责任制，指导企业探索建立“首席质量官”制度，建立健全产品质量追溯体系，督促企业切实履行质量担保及缺陷产品召回义务，承担质量损害赔偿责任。推动企业提高质量管理水平，指导企业建立健全并有效运行质量管理体系，广泛开展质量改进、质量对比、质量风险分析、质量成本控制等活动，提高生产型企业产品质量。指导服务型企业完善提高服务质量，以争创上海名牌服务和推进服务标准化为切入点，以顾客满意度测评和文明指数测评为抓手，推动服务质量提升。推动企业履行社会责任，强化企业诚信自律，落实质量失信“黑名单”管理制度，加强对质量失信行为的惩戒，加大对质量信用优良企业的扶持和保护力度。

三是拓展质量工作领域，发挥质量工作对社会发展的综合保障作用。重点提高公共服务质量，指导公共服务机构参与服务标准的制定，提升公共服务标准化、规范化水平。提高社会保障质量，推进社区服务、家政服务标准化的研究和应用；在全区标准化菜市场，建立主要食品质量与安全追溯体系。提高质量监管水平，加强食品和重要工业产品质量监督，实现安全关口前移，提升安全保障水平。

四是加强质量宣传，发挥全社会对质量发展的监督促进作用。加强质量理念宣传教育，广泛开展群众性质量管理活动，努力将“以质量眼光看待问题、从质量角度思考问题、用质量方法解决问题”的质量观转化为社会、企业及员工的行为准则，促进建立先进质量管理模式和先进质量文化，有效凝聚社会共识。