城镇化快速发展时期新型农村社区建设实践研究

◎ 赵之枫 汪晓东

我国已经进入城镇化快速发展时期，城镇化水平超过50%。全面加快城镇化步伐，已经成为经济结构战略性调整的关键环节之一，也是全面建成小康社会的重要基础。新型农村社区近年来在这一背景下发展迅速。针对村庄目前存在的过度分散、土地利用不集约、不能适应城镇化发展等矛盾和问题，各地不断探索以城乡统筹为目标的新型农村社区建设模式，对现有农村居民点加以整合，以促进城镇化的健康发展。“以中心村为核心，以农村住房建设和危房改造为契机，实现农村社区建设全覆盖；以新型农村社区建设为抓手，积极稳妥推进迁村并点，促进土地节约、资源共享，提高农村的基础设施和公共服务水平”；“逐步实现农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化……”[1]。新型农村社区，既有别于传统的农村居民点，又不同于城市社区，它是由若干村庄合并在一起或由某个行政村为主，统一规划、统一建设而形成的新型社区。新型农村社区建设，以节约土地，提高土地生产效率为动力，实现集约化经营为主导，提高农民生活水平为目标，营造一种新的社会生活形态。

一、新型农村社区建设的核心问题

（一）农村居民点的变动与农业生产方式紧密相关

农业经营方式的转变和产业模式的转变会推动新型农村社区的建设。1978年改革开放以来确定的农村家庭联产承包责任制，在当时大大提高了农民的积极性，粮食连年大丰收。