经济发展与土地集约发展

青岛胶州市胶东街道办事处经济发展服务中心 郭玉芬

一、以土地集约发展方式转变经济发展结构，促进经济更快、更好、更为全面、相互协调的可持续发展

要想使经济实现可持续的健康发展，我们就必须毫不动摇的实施土地用途管制，采取有效的措施防止过分建筑用地过分扩张，促进有限土地合理化运用，走集约化发展之路。走集约化使用土地发展之路是指在经济发展的基础上，实现经济与土地共同的可持续发展。走经济发展和土地集约化发展不仅关系到我国经济增长方式能否转变，完成阶段性复杂而又艰难的任务，还关系到能否解决我国的经济发展与土地紧张的重要矛盾。就现阶段我国土地管理制度而言，在政策覆盖范围以及技术衡量标准上还有很多不完善的地方，想要促进土地集约化使用必须在法律法规、企业发展方式、国家税收、社会保障制度方面等配套制度积极其建设并且努力去完善。因此，我们必须树立强烈的忧患意识和机遇意识，赋予土地集约发展更深刻的内涵，从单纯的依靠土地消耗向资源合理配置，供给和需求匹配的土地使用模式过渡，进而实现经济发展由粗放的资源消耗型转变为集约型合理高效率的利用有限土地资源。在此基础上，我们要积极探索努力构建一个符合中国国情，有差异的土地供给管理制度，土地的使用优先提供给国家基础基础设施的建设以及农业开发用地，以此来保证国家扩大再生产和农民的基本权益，严格控制由于经济发展过程中特殊项目的用地的需求，例如，高消耗、高污染、重复性建设的建设用地，大力扶持新兴产业以及具有自主创新项目的高科技项目建设用地的要求，推动经济增长结构合理调整及转变，走出一条集约用地与经济共同发展的道路。

二、实现土地资源的持续利用，才能保证经济的可持续发展，坚决保护耕地红线，为我们的子孙后代提供生存发展的根本

促进经济发展的关键是合理的使用土地，走集约化发展的道路，通过合理的政策保护耕地不受到损害是走集约化发展的重要途径之一。通过采取有效的措施，合理的运用法律的武器去建立土地集约问责制，切实保护农民的利益不受侵犯，保护农业用地，推动农村建设土地产权制度，积极建立有利于农民的耕地保护制度。不能为了一时的发展、一时的繁荣，而忽略了可持续发展，可持续发展才是我们所应追求的目标。当前，我们要严格贯彻落实《违反土地管理规定行为处分办法》，建立责任问责制，对于违法乱纪的地区及个人实行严格的问责制度，将责任落到实处，所以我们必须加强土地执法监察的力度，严肃查处各类土地违法案件并追责。对土地违法案件，要加大处罚的力度，该拆除的必须坚决不留，该收回的必须严格依法收回，该追究相关责任人员责任的必须严格依法追究并处理，真正的做到查办结合，落实到实处，确保节约集约用地政策能够真正的得到落实，创造一个公平公正合理用地的大环境，维护国家法律法规的权威性，保证土地政策的顺利实施，维护广大人们群众的根本利益，实现共同进步与繁荣。

三、加强土地规划和供应的管理，除了应该严控增量用地，更重要的是要盘活存量用地

土地集约化的发展之路应该加强对土地总体使用情况进行规划，在规划的基础上合理的分配土地，保证土地供给科学化。通过土地有限制的供应，改变现有企业或其他组织不合理的用地片方式，但是想要实现土地集约化发展更为重要的是采取措施来提高土地的使用效率，淘汰不规范用地的建设项目，盘活地图的存量资产。通过实地调研，掌握土地的具体使用情况以及土地的总体供给量和需求量，结合企业发展的实际情况制定相关的措施，积极鼓励并引导做出有利于土地合理使用的投资、扩大再生产等有利于走集约化经济发展模式的土地使用方式。除此之外，有关部门要通过税收来对土地使用情况进行调节，如果要限制土地的使用，就要提高土地的税收，保证土地使用的高成本，对于超期或逾期没有建成的项目，建设密度或容积不能达到要求的项目要积极按照国家有关规定进行处罚，不能让囤地行为存在。对于闲置厂房，我们要积极盘活，对辖区存量土地和闲置厂房进行全面摸底调查，形成档案。并针对不同区域、不同规模、结构的厂房、场地分别确定主要启动利用方向，采取租赁、买断、固定资产入股合作等多种方式，有效盘活闲置资源，使土地资源得到有效利用，即实现了土地集约利用又促进了经济的可持续发展。

四、在经济实现可持续发展的基础上，实现城乡发展用地更加规范

随着中国城镇化的趋势不断加快，对于土地的要求也越来越高，通过合理的规划城市用地，减少不良用地的出现，不仅可以发城市发展树立一个良好的形象，使人们的生活更加舒适的同时，更好的促进经济发展，也可以节约大量的土地资源。一是我们应该更多的发展高层建筑，对多层建筑及别墅用地要严格审批。就单纯从节约土地的角度来说，在城市建筑方面多使用高层建筑物对于土地节约有其独特的优势，高层建筑在经济发展地区、人口密度大以及土地紧张的地区更能够体现出来。因此，通过构建相应的管理制度，以此来约束高层建筑带来的高能源消耗、环境的破坏以及交通压力等方面带来的影响，对于节约用地具有重大意义。二是合理运用城市地下用地，充分挖掘地下空间。例如，在高层建筑地下建设停车场、利用防空设施建立商业街、利用地铁站点等发展商业网点以及建设立体停车场等，这些办法已经比较成熟而且在国内外广泛使用，通过这些手段是我们的城市功能更加完善。

综上所述，一定程度上土地的集约利用会制约经济的快速发展，因此我们要正确看待土地集约利用与经济发展之间的关系，化解土地制约因素，在土地集约利用上下大力气，保证在土地不浪费、保证耕地红线的基础上发展经济，使经济快速、稳健、可持续的发展，促成经济发展和土地集约发展共同转变、共同进步。