中外合作办学项目评估档案与本科教学水平评估档案的比较

黄晓丹 韩红磊

(中原工学院，河南 郑州 450007)

为了进一步规范中外合作办学管理，提高中外合作办学质量，促进中外合作办学健康发展，教育部首先在辽宁、天津、江苏、河南四省市试点开展本科以上高等学历教育以及实施境外学士学位以上教育的中外合作办学项目试点评估（以下简称“试点评估”）。全国各高校自2004年起也开展过5年一轮的普通高校本科教学工作水平评估（以下简称“高校评估”），虽然二者都是教学评估，但是二者考核的评估指标体系不完全相同，侧重点也不同，因此，二者形成的档案材料也就存在一定的差异。

1 评估指标体系的比较

1.1 试点评估指标体系[1]

该指标有8 项一级指标，22 项二级指标，如表1 所示，有48 个评价要素。

表1

1.2 高校评估指标体系[2]

该指标体系也有8 项一级指标，20 项二级指标，除特色外有44个观测点，如表2 所示。

1.3 两者评估指标体系的比较

1.3.1 两者一级指标非常相似

两个指标体系中都存在着“师资队伍”这个完全一致的指标，同时还存在4 个表述虽不同但评价内容或评价目的相同的指标，如“培养条件”与“教学条件与利用”、“教学组织”与“教学管理”、“培养质量”与“教学效果”、“办学特色”与“特色项目”。此外的3 个一级内容不太相同，但部分也有关联。

1.3.2 两者二级指标以及观测点或者说评价要素相差较大

主要体现在侧重点不同，如同样是师资队伍，高校评估指标检查的是本校的师资资质和结构状况，而试点评估除了考查师资队伍资质、队伍结构外，还强调外方选派教师情况，也就是还需要重点考查引进外方优质资源情况。试点评估其他指标与高校评估指标最大的不同就是涉及管理机构的指标，该指标是要检查中外合作办学项目管理机构是否符合法规要求，是否发挥了作用的机制，收费是否符合要求、资金使用是否执行非营利性原则等。总之，试点评估检查重点是依法办学、引进优质教育资源、办学质量和社会效益等决定中外合作办学项目办学合法性、规范性、稳定性及可持续发展能力等方面的关键因素。

2 试点评估档案与高校评估档案的比较

2.1 从档案收集看，收集内容、收集的范围、收集的侧重点都有差异

试点评估档案收集有针对性，收集范围相对窄一些，而高校评估档案的收集涉及面更广。试点评估是对中外合作办学的项目运行情况进行全方位的检查，其考查的主要方面是合作办学高校的办学资格的审批、管理机构设立、资金资产管理、招生和学籍管理、文凭证书管理、师资管理、教学管理等有关的文件和制度的原始档案材料，以及能体现中外合作办学教育效果和特色等方面的档案资料，所以档案收集的侧重点是，能够证明项目合法性、规范性，能够体现引进了国外优质的教育资源并得到很好的利用，同时还要体现培养质量及取得的社会效益等办学成果情况等方面的材料，牵扯到的教师和学生只是与办学项目有关的，涉及面相对窄。而高校评估档案的收集几乎涉及学校所有部门、涉及学校全方位的工作，涉及全体教职员工以及全体在校学生。例如教学档案中的试卷、教案、上课情况就牵涉到每位教师，对学生进行的学科测试就是从全体学生名单中随机抽调学生参加考试，同样毕业设计资料的抽调也是如此，这些都牵涉到全体学生。因此，从档案收集的内容和范围来看，二者存在着一定的差异。

2.2 从档案形成的主体看有差异

表2

试点评估档案的形成主体具有多元性，而高校评估档案的形成主体则相对单一。因为中外合作办学评估不同于以往其他评估的特点是评估结论是从多个评价主体的档案材料中综合获得。例如影响评估结论的因素有专家评价意见、面向学生进行“学生满意度”调查情况、社会声誉调查情况、省（市）教育行政主管部门做出的“办学单位外部效益”评价情况等档案资料。而普通高校本科教学工作水平评估结论主要是从自评报告、专家评审意见等相关评估档案材料中形成。

2.3 从档案形成的时间和档案资料的时间跨度看有差异

试点评估档案的形成时间跨度长，而高校评估档案的形成时间跨度短。试点评估档案的形成自2010年初试点评估正式启动到2012年1月评估结果下达，历时两年多的时间，参与试点评估工作，参评单位、同行专家、学生、用人单位、学生家长、项目教学管理人员、教师以及社会其他人员、省（市）教育行政主管部门等多个评价主体形成了各类档案。在试点评估档案资料的准备中，各高校从开始中外合作办学工作起始年度，就要把相关的材料全部准备齐全。例如某校中外合作办学项目是从2003年开始启动的，材料就必须从2003年开始准备，一直到2011年。而高校评估档案的形成从启动评估到下达评估结果，只有一年左右的时间。在材料的准备中，一般只要求准备近3年的资料。时间跨度较短。

2.4 从档案材料的上报和提交要求看有差异

试点评估自评报告档案材料的上报和提交要求在上报纸质档案材料的同时，还要提交电子档案材料，并且要求该电子档案材料与纸质档案的生成是同步性的、一致性的，也就是将自评报告评估材料录入到教育部学位中心统一下发的填报系统中，提交后生成的电子档才是符合要求的，并且上报的纸质材料也必须是从填报系统中正式上报提交的、带有版本号的、用系统中的打印功能打印出来的纸质评估材料才符合要求。而高校评估档案的上报和提交只需要纸质材料，也没有规定的格式和要求。因此，在档案的收集、整理、保管和提供利用中就会有一定差异。

3 试点评估对日常档案管理的启示

试点评估既是对高校办学水平的检验肯推进，更是对新形势下高校档案工作的检验和推进。在今后的中外合作办学管理中，要加强项目师资队伍建设，确保引进外方教育机构的优质教育资源。要加强对教学过程的监控和，以促进项目教学质量不断提高，确保项目办出成果和特色[3]。同时我们可以看到，要想在高校中外合作办学评估以及其他评估中，能提供全面、真实反映学校办学水平的档案资料，在平时各项工作中，就要注意收集和整理个门类相关的档案文件，做到及时归档，这样可以随时随地、较好地配合相关单位完成各个时期、各种评估以及各阶段性检查工作，才能从根本上杜绝浮夸造假之风，并且在评估关键时刻“不折腾”或“少折腾”，真正做到实事求是，讲究实效，使得评估、检查工作真正达到“以评促改、以评促建”的目的。

［1］教育部国际合作与交流司.关于印发《中外合作办学试点实施方案（试行）》等文件的通知（教外司监[2010]193 号）[EB/OL].[2012-10-30].http：//www.crs.jsj.edu.cn/uploads/attach/1295425179_file6.pdf.

［2］高校评估指标体系[EB/OL].[2013-1-2].http：//wenku.baidu.com/view/dabb5e 05e87101f69f319504.html.

［3］陈犁.澳大利亚海外TAFE 与我国中外合作办学项目评估比较研究[J].比较教育研究，2009（6）.