完善流动人员的社会保障制度初探

贺小苹

[摘要]随着市场经济发展，以农民工为主体的流动人员大量涌现，既解决了企业劳动力缺乏的困难，也为城市建设和经济发展作出了巨大贡献。但是流动人员社会保障制度尚未健全，给社会带来了一些不稳定因素。社会保障制度是社会经济发展的“稳定器”，进一步完善流动人员的社会保障制度，实现社会公平，是当前亟待解决的问题。

[关键词]流动人员 弱势群体 社会保障 社会公平

“十二五”期间，我国社会正處于重要的转型变革时期，各种社会要素的流动加快，主要表现为：由产业结构转型升级引起的产业结构调整、由新型城镇化建设所产生的城乡区间流动等等，这种流动性和不稳定性必然产生诸多社会问题。产业结构转型升级和新型城镇化建设，吸引了大量流动人员汇集到省会或中心城市，这些流动人员对促进城市建设和经济发展起到了积极的推动作用。他们大多从事建筑、餐饮、服务等劳动强度大且收入报酬较低的工作，单靠自身力量无法享受到必要的社会保障。因此，完善流动人员的社会保障制度，实现公共服务的公平性和均等化发展，对当前构建和谐社会尤为重要。

1.流动人员社会保障制度的现状

根据第六次全国人口普查统计数据显示，目前全国流动人员已超2.21亿，每年仍在急剧增加。我国的社会保障制度建立于20世纪50年代，改革开放以来相继进行了一系列调整，但主要覆盖对象仍然是国家行政和事业单位工作人员、国有企业职上以及参照国有企业办法实行保障的城市集体企业职工等，而流动人员社会保障制度长期呈缺失状态。……