黑龙江省同韩国开展能源合作的对策与建议

赵 亮，赵庆日

(哈尔滨师范大学经济学院，黑龙江 哈尔滨 150025)

在经历了20世纪七八十年代的飞跃式发展后，韩国一跃迈入新兴工业国家的行列，成为举足轻重的经济贸易强国。与此同时，韩国也成为能源消耗大国，消耗能源数量上升到世界第8位。然而，韩国自身的能源资源十分有限，所需能源的97%需要海外进口。黑龙江省的自然资源禀赋条件较好，其丰富的矿产资源、土地资源和水资源，均具有一定的开发基础。黑龙江省丰富的能源资源无疑对韩国有着巨大的吸引力，而黑龙江省的振兴与发展也需要资金和技术的注入与支持，这种互补使双方的合作成为必然。

一、韩国传统能源现状

(一)韩国传统能源进口情况

1.石油进口状况

2009年，韩国的能源进口额达1415亿美元，在总进口额 (4353亿美元)中占32.5%。2011年，韩国进口原油9.27亿桶，仅此一项能源进口就高达1001亿美元。因此，韩国经济结构在应对国际能源价格变化方面非常脆弱，只要年均国际油价超过每桶95美元，韩国经常项目收支立刻会出现逆差。因此，国际市场上原油价格的风吹草动，都会让韩国政府胆战心惊。

2.天然气进口状况

根据国际能源署 (简称IEA)的统计资料显示，韩国天然气进口来源地从单一的东南亚国家向多元化来源转变，进口地区包括东南亚国家、中东地区、澳大利亚和其他地区，而且扩展地区相关进口份额增速也很快。

3.煤炭进口状况

日本福岛核泄漏灾难给全球核电产业以及整个能源界都带来了不小的震动。作为日本的邻国，韩国在事故发生后的一年里也暂缓了核电的发展。与此同时，煤炭的需求量则达到了一个新的高峰。目前，韩国煤炭进口主要来源国为澳大利亚、印度尼西亚和中国。

(二)韩国传统能源消费状况

据有关资料统计，韩国能源消费和经济增长之间呈正相关关系。韩国从1985年到2000年GDP年平均增长率为7.2%，与之相对应的是，能源消耗年均增长率为8.6%。从2001年以来，韩国国民经济逐渐从1997年亚洲金融危机的阴影中走出来，持续向前发展，从而也刺激了其能源需求的进一步增长。

表1韩国能源进口、消费状况

二、韩国能源战略及其影响

(一)韩国能源战略内容

韩国是能源资源十分匮乏的国家，如果没有有效的能源战略，韩国经济的发展将难以维系。另外，从国际环境来看，国际能源的供求状况也不容乐观，对韩国能源的有效引进带来了很大压力。韩国能源安全的脆弱性显得尤其突出，其战略选择也更值得关注。

1.新能源再生能源开发战略

确定了能源发展战略后，为了有步骤、有措施地完成总体目标，韩国制定了一系列涉及新能源及可再生能源的计划，这些计划互相衔接，形成了一个整体网络。1987年，韩国国会就制定了《新能源和可再生能源发展促进法》，韩国政府又根据该法制定了《新能源和可再生能源技术发展基本纲要》，提出了未来10年技术发展的重点和目标。2004年，全文修订《替代能源开发及利用普及促进法》，把法律名称改为《新能源再生能源开发、利用、普及促进法》，加强支持新能源再生能源技术的国际标准化。2006年，部分修订了《新能源再生能源开发、利用、普及促进法》，增加了制订基本计划时要考虑“温室气体减排目标”等内容。2007年，成立了《新能源再生能源的综合A/S报告中心》。2008年9月，制订了《第三次新能源再生能源技术开发及利用普及基本计划》，提出在一次能源消费中把石化燃料的比重由目前的83%降低到2030年的61%，把新能源再生能源的比重由目前的2.4%提高到2030年的11%，扩大4.6倍的目标。

2.降低能源消费战略

实际上，韩国从20世纪70年代就开始开展全民能源节约运动。第一次石油危机导致韩国的能源产业面临着空前巨大的挑战，1973年年底，韩国政府制定了《能源减量供给政策》，并成立了“能源消费节约促进委员会”，开展能源节约运动。2000年上半年，韩国能源消费创历史新高，能源消费按石油计算达7710万吨，因此，韩国政府推行节能措施也从没有放松，以推动节能为手段，促进能源低消费型社会最终形成。

3.制定绿色能源政策

韩国政府在面对着国内能源匮乏和国民经济发展高能耗的对立局面过程中，逐渐意识到环境保护的重要性。虽然韩国政府在1992年争取到发展中国家的地位，不必考虑《京都议定书》中关于温室气体排放量的有关规定，但是作为一个新的OECD会员国，韩国逐渐意识到了本国与其他OECD成员国之间的差距，同时它所面临的国际社会要求其尽快减少温室气体排放量的环保压力也在日益加大。在这样的形势下，韩国政府将协调环境保护与可持续发展作为能源工作的重点，开始建立与环境保护保持协调的能源体系。为此，韩国制定了一系列具体的措施，包括控制使用石油、煤炭等传统能源，增加清洁能源和新的可再生能源的消费以限制温室气体的排放等。

(二)韩国能源战略对能源合作的影响

从前面所叙述的韩国的能源战略中我们可以看出，在能源政策上，韩国的一切行动都是围绕保障能源供给展开的，除了在国内推行“提高能源利用效率、节约能源”等政策，不容忽视的就是韩国的海外能源战略，这也将是韩国能源战略在今后相当长一段时间内的重点内容。它在履行着保障本国能源供给职责的同时，对东北亚能源合作乃至对世界能源秩序都产生了极其重要的影响。

三、黑龙江省能源优势分析

黑龙江省位于中国东北地区北部，属于中温带到寒温带的大陆性季风气候，四季分明、雨热同期。地形以山地、平原、河流为主，分布在长白山、大小兴安岭，是东北生态系统的重要天然屏障，三江平原、松嫩平原、辽河平原，土壤肥沃，土层深厚，具有巨大的经济价值和生态价值。与东北亚地区其他国家相比，黑龙江省的自然资源禀赋条件较好，是本地区仅次于俄罗斯西伯利亚和远东地区的资源宝库，其矿产资源、土地资源以及水资源，均具有一定的开发基础。黑龙江省土地条件居全国之首，总耕地面积和可开发土地后备资源均占全国十分之一以上，人均耕地面积是全国平均水平的3倍左右。黑龙江省是理想的农产品生产基地，农业发展潜力巨大，对韩国企业投资农业有强大的吸引力。黑龙江省矿产资源丰富，“已发现的矿产达131种，已探明储量的矿产有74种。10种矿产的储量居全国之首，煤炭储量居东北三省第一位。黑龙江省现已开发利用的矿产有39种”［1］，各类矿产年产值居全国第二位。作为资源大省，黑龙江能源储量丰富，是全国重要的能源基地。目前，“黑龙江省的原油、原煤、天然气和水能这些常规能源的探明总资源储量259.97亿吨标准煤，能源资源结构中原煤占67.84%，居优势地位。就具体储量来说，2010年全国石油储量为317435.27万吨，同期黑龙江石油储量为54516.41万吨，占全国储量的17.17%;2010年全国煤炭储量为2793.93亿吨，同期黑龙江煤炭储量为68.17亿吨，占全国储量的2.44%;2010年全国天然气储量为37793.20亿立方米，同期黑龙江天然气储量为1454.98亿立方米，占全国储量3.85%”［2］。除此以外，黑龙江省的其他能源也很丰富。例如，中国的风能资源居于世界首位，而黑龙江就占了全国总量的12%，2010年，风电装机达到3107万千瓦。黑龙江省生物质资源每年高达1.5亿吨，生物质可转化量为5000多万吨，可替代标煤2500万吨。此外，黑龙江幅员辽阔，太阳能利用潜力巨大，水能资源丰富，水力发电潜力也很大，并且作为以发电设备为主的东北老工业基地，黑龙江又是全国的能源和电力生产基地，成为全国的能源和电力输出大省。

表2 2001－2010年黑龙江省一次能源生产量构成表

不仅如此，随着新矿的不断被发现，部分能源的储量在大量消耗的同时还有所上升。以天然气为例，在2007年前，黑龙江的天然气基础储量为903.8亿立方米，但是到了2010年，天然气的基础储量却增加到1454.98亿立方米。这自然是源于新油气田的被发现。比如，大庆油田是中国最大的石油生产基地，连续多年年产原油稳定在5000万吨以上，多年的开发使大庆的原开采地的石油锐减，大庆能否持续发展的议题也由此而来。但是2004年大庆油田周边又发现了储量达千亿立方米的气田，开发后相当于每年增长1000万吨的原油，增加了大庆的发展潜力。按照这种思路，黑龙江的能源形势是喜人的。

四、黑龙江省对韩能源合作方式及途径

(一)黑龙江省对韩能源合作方式

1.通过入股的形式利用韩资和引进韩国先进的能源技术

韩国在对海外能源合作项目的资金和技术援助项目中很多是通过获得购买份额等形式获得投资收益的，而合作方则依靠吸收韩资和韩国技术满足了其面临的能源技术研发的资金和技术不足问题，但是这种依靠外力的形式也必然会带来难以预料的技术控制风险以及由于合作协议订立不当带来的未来能源大量外流的风险。所以在签订此类合作协议的时候一定要慎之又慎，对于能不吸收外资和外国技术的项目就绝不引进外资和外国技术，对于必须吸收外资和外国技术的项目则要分散风险，分别与不同的能源技术领先国家签订合作协议，并且在签订协议前要通盘考虑利弊，合理预期收益与风险，并制订科学合理的合作计划。

2.利用区域优势合作发展可再生资源

可再生能源是具有美好发展前景的能源领域。“可再生能源的开发利用，对增加能源供应、改善能源结构、促进环境保护具有重要作用，是解决能源供需矛盾和实现可持续发展的战略选择”［3］。

黑龙江与韩国的合作潜力是毋庸置疑的。从地理上，黑龙江与韩国相近，朝鲜族人口多，韩国人在这里投资不会感到不适;同时，无论是劳动力还是原材料都较韩国低廉得多，因此，对韩国投资者很有吸引力。东北老工业基地政策实施，更给韩商投资带来机遇。对韩国企业界来说，这里是一个机会多、潜力大、前景好的适宜创业之地。

(二)黑龙江省与韩国能源合作途径

1.合作发展核电能源

国家发改委能源研究所副所长高世宪表示，中国政府在“十一五”规划中确定了“积极发展核电”这一方展方向。根据其后制定的《核电中长期发展规划 (2005－2020)》，到2020年在役核电装机应达4000万千瓦，在建1800万千瓦。从目前传出的政策信息来看，这个规划发电量还将增加。国家核电技术公司设备部主任张福宝说:“与中国相比，韩国的核电技术则要先行一步，中国巨大的核电需求为韩国核电设备企业提供了广阔市场，现阶段韩国与中国的核电合作以韩国向中国进行技术转让为主。”黑龙江省作为东北老工业基地省份，应该努力发展与韩国在核电能源领域的合作开发。

2.加大与韩国在太阳能领域的合作开发

太阳能的开发和利用目前还处于初期阶段，其成本必然会随着技术和规模经济的发展而下降，而热电则会随着煤炭等资源的逐渐枯竭而呈现成本上升的趋势。因为中国的太阳能产业市场主要是在国外，对外依存度非常高，而国内市场非常有限，这固然是当前中国太阳能产业的弊端，却同时也是太阳能产业的潜力所在，若是能够很好地开发出国内市场，则太阳能产业的前景还是很好的。当然，在太阳能产业中，光伏太阳能产业主要集中在珠江三角洲、长江三角洲、中西部地区等。基于规模经济的考虑，黑龙江省过于介入光伏太阳能的发展不利于国家的整体发展和行业分工。而太阳能热水器本身体积大，黑龙江省又地处偏远，所以在黑龙江进行太阳能热水器的生产相对光伏太阳能来说是比较有利的，可以节省大量运输成本，并且黑龙江作为老工业基地，本身也有足够的产业基础进行相应的产品开发。

此外，黑龙江省是相对落后省份，存在大量需要转移到城市的居民，对城市住宅有着大量的新增需求，这就为太阳能热水器行业提供了广阔的未来市场。所以，只要能在技术上有所保证，黑龙江省发展太阳能热水器在生产和销售上都不会有太大的问题。这就需要我们和拥有先进制造技术的国家、地区和厂商通力合作，获得先进的生产技术，从而做到在本省的自产自销。而韩国和中国一样，在太阳能领域发展得很好，我们完全有理由与其进行全方位的合作，通过资金、技术和组织等的交流，确保实现双方的共赢。目前，为保证节能产品的应用，我国很多地区也已经制定了节能指标，譬如规定了新增建筑物中的节能建筑的占比。我国目前所确定的这一比例还是过低，制度性约束还是不够强烈，不能更好地适应可持续发展的要求。“如果我们能参照韩国经验，将节能标准扩散到全部新增建筑物中去，那么将会大大地加快我们在节能发展上的发展速度”［4］。

3.发展在生物质能领域的合作

生物质能一直是人类赖以生存的重要能源，居于世界能源消费总量的第四位。黑龙江省生物质资源丰富，具有发展生物质资源的广阔的前景。在生物质能中，现阶段可以开发的主要为生物质废弃物，主要用于生物质发电、生物柴油和燃料乙醇等。就生物燃油来说，我国油脂资源短缺，尽管黑龙江省土地辽阔，但由于我国平均耕地资源有限，黑龙江省不得不作为全国的粮食基地，保证全国的粮食安全，所以要想依靠扩大常规油料作物种植面积得到生物燃油原料也不适合国家对黑龙江省的政策要求。同时，依靠沟边地垄种植这些油料作物又无法实现生物燃油的规模化、产业化发展，也不是最优选择。所以只有在一个不适于发展常规农作物的区域建立一个稳定的生物质原料供给基地，才有利于生物燃油的产业化发展。另外，就生物质能发电来说，目前，我国主要采取的是秸秆直燃发电和垃圾焚烧发电这两种形式，而尤其以靠秸秆直燃发电为重。但秸秆直燃虽然能获得电能，却不利于生物质在自然界的循环转化，时间长了会弱化土壤肥力。垃圾焚烧发电则不同，因为它不仅使得人们从中获得电能，还能解决垃圾的污染和占地问题。所以“垃圾焚烧发电是可持续发展的要求。而在垃圾焚烧发电上已经取得了较高的成就的韩国恰恰为黑龙江省提供了借鉴和帮助”［5］。

五、结语

黑龙江省是一个资源能源较丰富但能源开发技术相对落后的省份，而韩国是能源战略开发较为成功且能源消费较大的国家，黑龙江省与韩国的能源合作是势在必行也应共创双赢的。“黑龙江省应抓住机遇推进中韩能源合作，积极引进韩国先进技术”［6］;推动落实重大项目，推进黑龙江省和韩国能源合作不断取得新的实质性成果。

［1］中华人民共和国国家统计局.国际统计年鉴［G］.北京:中国统计出版社，2011.

［2］贲起利，葛新，付庆武.黑龙江能源形势和能源节约研究［J］.北方经贸，2007(9).

［3］赵延民.新的经贸合作环境新的招商引资战略——黑龙江省对韩招商引资战略升级研讨会综述［J］.学术交流，2008(8).

［4］金秉健.东北老工业基地振兴计划与黑龙江省对韩招商引资的战略升级［J］.哈尔滨市委党校学报，2008(4).

［5］尹勇晚.中韩新能源产业合作的经济效应实证研究［J］.经济理论与经济管理，2011(4).

［6］房广顺．东北亚地缘政治与大国关系［M］．沈阳:辽宁大学出版社，2008.