论全口径政府预算范围的合理构建

■徐旭川 罗 旭

党的十八大报告指出:“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。”透明、可控的政府预算管理是市场经济对政府的基本要求。党的十六届三中全会提出了“实行全口径预算”的目标，十八大报告进一步指出要“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”，构建完整的政府预算范围是实行全口径预算管理的前提。

一、当前的政府预算范围:政府支出的视角

政府预算范围决定了政府规模大小，完整的预算范围有助于理解实际的政府与市场的界限和关系。全口径预算管理要求政府收支应覆盖广义的政府收支，并可扩展到整个公共部门的收支，实行统一规范的预算管理，从而能全面完整地反映政府经济管理活动的数量和规模。

从衡量政府预算范围和规模角度来说，政府收入/GDP和政府支出/GDP都可以作为衡量指标。但政府支出表现为政府对GDP的实际使用和支配的规模，而政府收入则只是表示政府可能使用和支配的规模，并不代表收支实际的发生情况。而且，政府收入反映了政府参与GDP分配过程的活动，政府支出反映的则是政府参与GDP使用过程的活动，直接影响社会再生产的规模和结构。所以，我们认为政府支出/GDP这一指标更能反映政府活动的实际情况。

结合现有的政府财政统计口径，我国的政府支出可分为:一般预算支出、政府性基金支出、预算外支出和社保基金支出。另外，不能忽略的是，出口退税作为财政补贴的特殊形式，近年来规模不断上升，占流转税额的比重已达15%以上。……