水利工程建设的质量管理措施

张涛　张维强

【摘 要】水利工程质量是国家经济、技术水平的体现，是一个民族科学文化素质的重要标志。水利基础设施建设投入大、公益性强，对国民经济和社会发展具有重要的作用。百年大计，质量第一，质量是水利工程的生命线，加强水利工程建设管理，是当代水利工作者值得迫切思考的问题。

【关键词】水利工程；建设管理；影响因素；质量管理

0.前言

水利工程的建设是一个复杂、庞大的系统工程，影响工程质量的因素贯穿整个施工过程，因此，加强水利工程质量管理，可以水利工程符合设计规范的要求，达到设计的使用功能，满足人民群众用水的需求，为社会经济的发展提供水资源，发挥水利工程的经济效益。

1.影响水利工程建设质量的因素

在水利工程施工过程中，影响施工质量的因素很多，在水利工程建设质量影响因素分析上，大多围绕，招投标、材料进场、工程量化、工程进度等层面。现代的水利建设工程质量管理的好坏，已经不取决以上其单一层面的因素，更多转向生态保护以及节水和水土治理等深度问题上。要保障水利工程建设质量，需要我们把科学发展水利观和水利建设质量紧密的联系起来，进一步加强水利工程建设与监管的协调，解决影响水利工程建设质量的诸多因素带来的问题。

水利工程建设的质量是否合格达标，水利工程建设监管质量是其关键。在水利工程建设质量的监管中也发现一些问题和不足：

（1）一些项目建设任务较重，而技术力量不对称，因此在工程质量监督上存有不足，对工程质量有一定影响。在施工安排上存在脱节现象，一些管理设施（如量水堰）尚未配套建设，部分工程施工单位、监理单位管理人员不能足额全部到位。工程建设档案管理相对滞后，部分文件归档不及时，资料整编不规范，工程资料不能与工程进度同步。在一些小型工程建设实施中，仍然存在转包、借资质招标等现象，对工程建设质量的保证存在一定影响。

（2）水利工程管理投入不足。我国的大中型水利工程，大多数是在上世纪50至70年代建成的，受当时技术、资金条件的限制，普遍存在设计要求低、建设标准低、施工质量不高、渠道防渗不配套等问题。经过几十年的运行，水利工程老化失修、垮塌水毁严重、水的利用率低、水资源损失浪费惊人，并且存在重大的水利工程安全隐患。水管单位在防洪、排涝管理和商品生产经营活动的过程中，必然要耗费大量的人力、物力、财力，而这些支出的补偿主要来自于水费收入。由于我国是一个农业国，长期以来受到“以粮为纲”，“无粮不稳”和“水是天上掉的，无价无偿的”观念的影响，加之我国的农业是弱势产业，需要国家大力扶持和政策保护，所以，水商品的价格一直不到位，而国家对公益性支出补偿有限，导致水管单位的运行管理经费十分短缺。

2.水利工程建设质量的制度管理

全面落实水利工程建设管理中“项目法人制度”、“招投标制”、“监理制”的三项制度。坚持以“项目法人负责，施工单位保证，监理单位控制，政府监督”的原则，严格执行水利工程质量管理的各项规定，采取具体措施进行加大质量监督的力度，强化对水利工程建设质量的管理，为此应把握好以下几个原则：

（1）一定要在规范化的标准下进行各项水利工程项目建设审批程序和招投标活动。对纳入基本建设的水利项目，严格按照水利项目基本建设程序审批，前置程序未办理的，不得进行下一程序，以此来杜绝“边施工边补办手续情况”的发生。严格按照国家、地方（省）有关规定进行招标的项目，坚持实行公开招标，招标信息经省水利厅招标办审核同意后，在规定的网站上发布公告，评标专家从省水利厅专家库中随机抽取，地、市级水利局招标办和纪检部门联合对招投标活动进行全程监督。

（2）成立项目法人负责制，确定由专人、专员来负责。如：地、市级水利局负责实施的水利工程项目成立由主要领导牵头，相关人员参加的项目法人，项目法人代表对项目负有工程质量、安全等一系列责任，并保证工程按照基本建设要求和工程进度，按期完工并验收。

（3）应进一步加强工程的质量检测力度。坚持对水利工程建设情况进行定期巡查，并根据工程建设周期和进度，委托有资质的水利工程质量检测单位对已建工程进行全面质量的检测，对存在问题逐项明确整改措施，落实各参建单位责任人，限期整改。特别是在影响到生态保护、饮水安全等水利民生工程建设上，对水利工程实行质量终身负责制，确保建成一处、发挥效益一处。

（4）应加大对工程参建单位的监督管理和信息公开。建立以工程项目设计、监理、施工等参建单位主要人员的信息台帐，不定期进行抽查其在岗的职责履行情况。充分利用传媒报纸、网站公布等形式公开水利工程立项、审批、招投标、项目监理、施工、验收等内容，设立水利工程建设监督投诉电话，以接受社会各界监督。

3.建立质量保证体系

加强水利工程质量监督的政府职能。工程质量监督工作不能因工程监理制的推行而削弱，特别是其中的政府职能还必须加强。一是加大对监理单位在施工现场的监督力度；二是加大对设计、勘察单位的监督力度；三是加大对工程质量的监督力度。施工企业必须改变其管理方式，建立健全质量责任制。首先，从企业实际出发构筑企业内部组织结构。只有在结构合理、功能优化、职责分明的前提下，才可能形成企业的鲜明特色，形成领先竞争对手的优势。企业在不断完善经济责任制的过程中，在经济责任制考核中应突出质量导向。必须加大监理单位在施工现场的监督力度。首先，健全监理工作制度，落实监理人员岗位责任制。特别是现场监理人员应切实履行对隐蔽工程、关键部位、重要工序的监督、验收职责。其次，规范、健全审核批准程序。对承（分）包人员资格，对进场原材料、构配件、设备和混凝土的质量，对分项工程、隐蔽工程、工序质量、设计变更等切实采取检查，审核复验，平行检查的工作方式，严格执行验收、审批程序。

4.加强水利工程建设的工期和验收管理

水利工程建设的周期直接事关经济社会发展的全局，水利工程建设任务繁重，必须按照科学发展观的根本方法，统筹兼顾，在强调水利工程建设质量的同时，加快水利工程建设进度。根据项目总体建设目标，合理规划和细化各项施工进度，确定关键路线，提前进行部署和控制关键节点，倒排工期，分解任务，制定周密可行的进度计划，明确各个时段的建设目标和任务。统筹协调参建各方关系，形成工作合力。参建单位合理安排优化资源配置，保证人员、设备、材料按照计划及时进场，满足建设要求。

5.加强水利工程的环境与安全管理

第一要加强环境保护。水利工程的建设和管理要遵守国家环保法律法规，符合环保要求，着眼于水资源的可持续利用。进行水利工程建设，要严格执行环境影响评价制度和环境保护“三同时”制度。水管单位要做好水利工程管理范围内的防护林（草）建设和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生态用水需要。环保部门要组织开展有关环境监测工作，加强对水利工程及周边区域环境保护的监督管理。第二要强化安全管理。水管单位要强化安全意识，加强对水利工程的安全保卫工作。利用水利工程的管理和保护区域内的水土资源开展的旅游等经营项目，要在确保水利工程安全的前提下进行。

6.结束语

我们要充分认识到水利工程质量管理的重要性，有效的质量监督检查是提高工程质量的有力保障。充分发挥质量监督职能，加强水利工程质量管理，建立健全水利质量管理体制，确保水利工程功能的充分发挥以及社会、经济效益的全面实现，促进水利事业的可持续发展。