浅谈城区临近既有线施工组织管理

陈坚刚

【摘 要】城区临近既有线施工是多专业协调施工的综合性的系统工程，在确保营业线行车运输安全的前提下，组织进行软基处理、桥涵工程、轨道工程、通信信号、站场场房等专业项目的施工，施工环境错综复杂，施工外部干扰严重。由于受各种主客观因素的制约和干扰，使得临近既有线施工困难重重。总之，临近既有线施工难，城市里的临近既有线施工更是难上加难。

【关键词】城区；临近既有线；施工；管理

临近既有线的施工始终跟随着整个铁路的发展步伐，《中长期铁路网规划》的发展目标，到2020年，我国铁路营业里程将达到10万公里，主要繁忙干线将实现客货分线，主要技术装备达到或接近国际先进水平。形成横贯东西、纵贯南北、覆盖全国大部分20万人口以上城市、大宗资源开发地、主要港口、重要口岸的铁路网，2007年全国铁路第六次大提速正式开始，2010年7月1日，中国正式走向高铁时代，在新建铁路及车站的同时，其中大量的既有车站都涉及到临近既有线的改扩建施工。通过参加汉中站改扩建工程的建设施工，认识到城区临近既有线施工组织管理有以下几个特点：

1.临近既有线旅工组织管理必须统筹考虑、全盘布局、控制结点、重点突破

临近既有线组织管理的难度不言而喻，有句话是这样说的：临近既有线施工难，城市里的临近既有线施工更是难上加难。汉中站改扩建工程就位于汉中市区，横穿连系汉中铁路线南北的各个主要的交通要道，临近既有线施工组织管理难度不言而喻，其困难主要有：

1.1临近既有线施工过程中征地拆迁首当其冲

发达地区和城市的居民收入较高，对于征地拆迁的补偿费用标准期望较高，这与国家现行的征拆费用政策价格有较大出入，造成了征拆工作难以推进的状况。更有甚者，个别征拆户存有利用国家基础建设之机大捞一把的心理，不达目的绝不放弃，为征拆工作设置重重障碍，严重影响临近既有线施工的工期和进度。

1.2其次是管线迁改

根据目前我国的经济发展水平和城市远期规划来讲，两者不均衡，规划考虑的不长远、不全面，为城市发展预留的空间和储备不足。很多地方是今天修路明天挖沟，各类埋地、架空管线星岁棋布、交错纵横，错综复杂而且涉及产权单位众多。尤其是现代城市发展的脚步和进程较快，各类基础设施的建设在追随着经济发展和人民群众不断增长的需求逐步实施，且在过去的建设过程中，由于制度的不完善、不健全和各产权单位、部门的合并，解散、分流、重组，随着社会发展的进程、人员流动、单位更迭，造成大量的资料无处可查或查而不实，为管线迁改的调查和施工带来重重隐患和阻力。汉中站改扩建工程所需迁改管线经调查查实涉及的产权单位达40多家，对外协调工作量相当大，牵制了项目部很大一部分精力。尤其是铁路运营单位的通信、信号、电力等光缆电缆和其他设备的的更新、维护，为保障运营安全，在过去的作业过程中基本上是埋新线、不动旧线，为临近既有线施工平添许多困难，导致运营单位大量管线不知用途，无法区别，造成迁改保护过渡工作量大，难度大的现状，更是令人挠头。

1.3交通管制、疏解和道路封锁难度大

汉中站改扩建工程共有下穿框架立交桥涵4座，上跨立交1座，其中车流量超过每小时1000台的道路有3条，每座桥涵的施工都要涉及到交通封锁，同时又要保证行人、车辆畅通，为施工增加和很大的难度。由于受到交通管制的要求，一边行车，一边施工，而且3座车流量超过1000台的道路不能同时进行封锁，必须逐个实施、完成，在防护费用增加的同时工期压力相当大，交道桥涵个个都成了控制工程。针对这一情况，我们根据交通流量的大小和道路交通容量的实际情况，经过与当地公安交警部门的协商，分别对这些桥涵施工组织分批分次的全封锁、半封锁和部分判锁，有效解决了这一矛盾，缓解了工期压力。

1.4营业线行车安全风险和压力大

临近既有线施工不同于新线施工最大的区别在于营业线的行车安全息息相关，稍有不慎就会造成行车事故，轻则影响行车和企业信誉，重则危机国家财产、人民群众的生命安全和企业生存。临近既有线施工临近运营线路，存在机械物料侵限、基坑坍塌、营业线设备受损破坏、挖断通信信号电缆、大型施工机械倾覆、施工作业人员人身安全和铁路运输设各人员安全等隐患。可以说临近既有线施工如履薄冰、如临深渊。

1.5城区临近既有线施工干扰大

在城市进行临近既有线施工改造，必须在遵守城市各项行政管理的情况下，按期完成施工生产任务。面对城市限时施工、周边居民阻工等等困难，科学、合理、动态的进行施工组织管理就显得尤为重要。

2.城区临近既有线施工组织管理必须时刻绷紧“安全”这根弦，必须时刻加强各个环节的管理，严密防范，确保行车安全

在国家构建和谐社会的同时，广大人民群众在构建和些生活，施工企业必须融入的“和谐”的大环境中，而且铁路运输傲为国民经济发展的重要交通运输方式，确保营业线行车安全就显得尤为重要。我们必须严格遵循施工设计文件，严格按照铁道部、铁路局下发的《营业线施工安全规则》等文件要求，遵循正常的报批程序和完善各种审批手续，严格按照批复的内容组织施工。俗话说：出头的椽子烂的早。背离营业线施工安全管理的各种要求和规定，无异于自己给自己下绊子，必然会受到、会遇到更多的困难和干扰，也根本就谈不上临近既有线施工的组织管理。所以，参加临近既有线施工必须认真组织学习并坚决贯彻落实《营业线施工安全规则》、《安全生产法》及运营荦位下发的关于营业线施工安全相关规定和上级有关安全管理指示精神，坚持“安全第一，预防为主”、“精细管理、诚实严谨”的方针，建立健全各项安全组织管理制度，深入开展安全基础知识学习，严格方案审批程序，按照安全体系层层签订安全责任书，责任到人，狠抓各项制度的落实，强化安全意识，为营业线施工的安全管理打下坚实的基础。

3.城区临近既有线施工组织管理必须建立健全适应城区临近既有线项目施工的管理体系，形成全方位推进工作的管理功能

通过对施工区域的环境和其他各种因素进行深入调查和分析，确定项目机构应具备主要管理职能，除具备一般项目管理职能外，应则重培养划分为三个方面的功能：一是能应对、解决纷繁复杂的地方施工环境的问题；二是能理清思路解决变更、增加工程的方案报批、预算审批工作；三是能周密制定并组织临近既有线施工中的站改过渡、安全管理等各专业协调施工的能力。根据这一理念，建立在项目主管领导总负责下， 三大功能区负责人互相协调、各司其职的体制，形成全方位推进工作的管理功能。

4.城区临近既有线施工组织管理必须严格标准，规范作业，加强过程控制，确保工程一次成优

由于城区临近既有线施工困难重重，维修返工难度大，安全隐患多，维修处理成本高，所以临近既有线施工必须按照铁路施工质量验评标准规范施工，严格控制施工质量。进场施工伊始就应编制创优规划、制定技术标准，理清“方案先行、样板引路”的思路。严格按照施工质量验评标准，加强过程控制，严格管控现场施工，把创优规划细化，落实到工序过程；对关键工序制定明确标准，对原材料、混凝土质量严格把关，不合格的材料坚决不能进入施工现场，从源头上保证和控制施工质量符合验收标准。对于其它工序也要按照规范把关，确保一次成优，不留缺陷、不留隐患，交出内实外美的工程。

5.根据城区临近既有线施工组织管理具备的以上特点，组织管理城区临近既有线施工应当掌握以下几个原则：

（1）通盘考虑、运筹帷幄、理清四条工作线：

1）对外胁调包括与地办政府各级行政管理部门、铁路运营部门、管线产权单位、行政执法部门等。

2）管线迁改，首先是要全面调查，掌握真实资料，包括竣上资料、现场图片等。

3）施工生产围绕安全这一主题，组织实施现场施工生产，确保临近既有线行车安全是我们常抓不懈的主题。

4）行政管理是项目部施工管理的重要组成部分。

（2）紧跟设计，协调业主、监理、设计、地方各级行政管理部门的关系，优化设计方案，降低成本和施工难度，同时努力保证附属工程同步配套，争取做到干一段成一段完一段的标准。减少重复施工带来的成本增加和返工所造成的资金损失、效益流失。

（3）建立健全安全、质量保证体系和相关应急预案，使其具备可操作性，易于理解、易于掌握，易于组织实施、应急和抢险救援物资、备品要齐全、状态良好。

（4）做好现场资料的收集整理和签字确认工作，理清思路，下大工夫抓好变更设计和补差索赔工作。从开源和节流两方面，控制成本，提离效益，确保效益不流失，不缩水。

【参考文献】

[1]晁阳.铁路既有线施工安全管理[J].铁道建筑.

[2]洪立波，李学军.城市地下管线探测技术与工程项目管理 [M].中国建筑工业出版社.

[3]黄民.铁路“十一五”发展战略研究[M].中国铁道出版社.