着力推进新华书店行政管理体制改革

丁建平

新华书店正处于改革的攻坚阶段，各省几乎都成立了新华书店发行集团或新华发行集团，改革取得了令人信服的巨大成就。但由于改革涉及到权力和利益的重新分配，一些既得利益集团都以稳定和强调行业的特殊性为名、行继续垄断既得权力和利益之实，致使新华书店的公司治理结构一直局限于表面，至今还没有真正建立起由所有权、监理权、治理权和经营权组成的权力分工体系和公司治理机制，落后的企业制度仍在主导并左右着新华书店的生存与发展。

1.加快建立现代企业制度，是新华书店鹤立市场的关键

1.1传统的企业制度不适应市场竞争的要求

我国传统企业制度的典型特征就是管得过多、统得过死、企业没有自主权。这种特征在新华书店主要表现在三个方面：

一方面，管得过、统得过死，企业不能成为真正的市场主体。不仅省级店本身的人、财、物、决策、经营、管理是集中统一的，而且省级店对下层地市、县店也是实行统一的集权管理。地市、县店既无经营权，也无管理权，更无发展权。

另一方面，权责不一致。进入上世纪七十年代末以后，虽然历经了数次放权、搞活改革，但并没有触及制约企业发展的根本因素，只是简单地增加了"一把手"控制企业全部资源的权利，特别是近年来的人事制度改革更是加剧了某些"一把手"排除异己的绝对权力。

再一方面，管理不科学，生产要素配置效率低下。由于历史的原因，新华书店的管理至今还停留在"人治"环节，随意性大，生产要素的配置盲目性大，经营理念、管理理念也不适应市场经济的要求。政企不分、政资不分、管理不科学，规范的现代企业制度就不可能真正建立；管得过多、统得过死的状况不改变，新华书店就不可能充满发展的活力与生机；传统的企业制度不废除，新华书店就不可能胜利涉水深蓝、搏击长空，但是要建立真正意义的现代企业制度，应继续加大中央政策的支持力度。

1.2建立现代企业制度，是解决新华书店深层次矛盾和问题的关键

目前新华书店正处于传统体制向现代体制转轨的重要时期，影响企业发展的深层次矛盾和问题不断显露。而要顺利、快速完成这一历史性转轨，新华书店就必须加快建立现代企业制度。

1.3建立现代企业制度，是促进新华书店全面发展的有效保障

在传统企业制度下，企业发展的命运系于"一把手"一个人或少数几个人，"一把手"的个人因素或少数几个人的因素对企业的发展起着绝对的决定作用，这对企业的发展非常不利，也是不正常的。所以，企业要发展，就必须创新"一把手"的选任机制、激励机制，企业发展的命运不能完全由某一个人左右，加快建立现代企业制度，充分发挥所有员工的工作热情和创新能力，聚合一切积极力量为企业的全面持久发展奠定牢固的群众基础和提供可靠的人员保障。

2.加快人事制度改革是新华书店建立现代企业制度的核心

人的问题是改革的关键问题，加快人事制度改革是深化新华书店改革、建立现代企业制度的核心。

（1）加快人事制度改革，首先要明确改革的目的和方向。基于"人力资源也是生产力"，人事制度改革要以提高生产效益和生产力的发展为目的，充分发挥人的潜能，积极营造人力资源生机勃勃的环境空间，为建立现代企业制度释放巨大的推动力。

（2）加快人事制度改革，关键是创新"一把手"的选任机制，并首先履行这种机制。目前的人事制度改革大都停留在中层干部和一般员工层面，对"一把手"的选任问题很少提及。而实际上这个问题是至关重要的，也是第一位的。目前，领导干部的选任基本上是"官选"，"民选"只是一种陪衬。人事选任的考核要定期举行，入选人员进入全省后备人才库，对后备人员要异地交流、挂职培养，人事选任必须首先使用后备人才，彻底实现后备人才零库存，对造成后备人才积压、长期或永久后备的，要从重追究相关责任人的责任。

（3）加快人事制度改革，重点是打破"只上不下"的传统，设立并不断完善"能者上、庸者下"的内部人才流动机制，努力克服灰色交易、拉帮结派和山头主义。在纵向上，要广泛应用"3+"选拔模式，包括中层班子和领导班子的配备。在横向上，不适合此岗位而适合彼岗位的人，就应该让他到彼岗位发挥才智和特长。

3.建立现代企业制度必须解决的其它问题

（1）监督与被监督的问题。要杜绝监督与被监督同一性的现象，企业行为绝对不能由行为实施者来充当监督者，企业行为的效果也不能由行为的实施者来评判，否则，一切都会流于形式。因此有必要加强工会和全体职工大会的独立发言权。

（2）人才的引进和培养问题。随着市场向国外延伸，现有人员肯定不能胜任全部的工作，如外语人才、特殊管理人才等人才的奇缺将是一个现实问题。这就首先要求企业本身要抓紧时间培训现有人员，特别是后备人员，培训的方式有多种，其中最重要的就是将相关后备人员送入高校继续深造；在内部开发的基础上适度引进紧缺人才。

（3）内、外和谐的问题。企业改革的一个重要目标，就是要为企业的生存、发展创造和谐的内外环境。和谐，才能聚合各方面的力量，也只有和谐，才能使员工有劲往同一处使。因此，要切实扭转"外斗外行、内斗内行"的不和谐局面。对外，要先礼后兵，做到有礼、有利、有义、有节，毫厘必争；对内，要以人为本，推动人的全面发展，对人的需求不能重"官"轻"民"，更不能"劫民济官"。