对我国光伏产业政策的反思及完善建议

■吴志军 汪 洋

一、引言

2012年，《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》的出台，标志着我国光伏产业的战略地位达到了前所未有的高度。但是，我国光伏产业所面临的问题相当严峻。最近，欧盟对我国光伏产品的“双反”，更加暴露出我国光伏产业存在的问题和弊端。

近年来，随着光伏产业战略性地位的凸显以及产业内部生产管理和外部市场销售上种种问题的出现，国内外对光伏产业发展对策的研究日益丰富。从现有文献来看，主要集中在光伏产业的发展现状及对策、光伏产业链等方面。李雷、郭焱从高纯多晶硅、硅片制造、太阳能电池、太阳能电站建设四个方面的发展现状进行分析，提出应改变出口导向发展战略，充分发挥行业组织的协调功能。[1]吴茜薇、王振波认为，我国光伏产业存在的主要问题是产业链不健全、缺乏核心技术、国内市场狭小和行业竞争激烈。[2]王发明以全球价值链为指导，对全球光伏产业价值链的价值分布、空间特征及治理结构进行剖析，对我国光伏太阳能产业升级的条件与途径进行了研究。[3]李园红、高明提出应确定产业链的重点发展环节、加强重点技术攻关、延伸光伏产业链、推进与国际光伏产业链对接的产业发展思路。[4]另外，在国家调控手段频频出台的大背景下，有关学者也做了一些针对产业政策的研究。于力宏、郁义鸿针对我国光伏产业存在的缺陷，提出面向需求为主的规划目标和金融、财税政策，以及基于市场机制的产业组织政策。……