城市扩容中拆迁安置小区的公共管理模式

胡守勇

（湖南省社会科学院 社会学法学研究所，长沙 410003）

随着城镇化步伐的加快，靠延展城市路网骨架来引领的城市扩容工程，很快就面临在对规划区内村庄进行拆迁安置时，如何更好地集约节约利用土地，让无限接近城市生活的郊区农民完成向市民转变的课题。这是一项涉及面广、政策性强、利益调整层次深、配套性要求多、容易引发社会矛盾的工作。常德市位于湖南省西北部，在多年发展中形成了“一城三区”的组团式布局结构。为突破中心城区规模小、辐射带动能力不强的“瓶颈”问题，常德市委市政府于2008年正式启动了征地拆迁的公寓楼安置模式。在江北城区规划建设公寓楼小区64个（用地79宗），占地约3 600亩，总建筑面积430万平方米，共计36 000套，计划总投资60亿元。经测算，如果在城市规划区征地拆迁实施传统的“一户一宅”安置，每亩仅能安置3户左右，实行公寓楼安置标准，每亩可安置5.5户以上，公寓楼安置模式实现了土地资源的节约集约利用。随着公寓楼小区安置点建设完工和交付使用，公共管理模式的选择关系到安置户的民生福祉和城市的科学发展。公寓楼社区的公共管理除了具备城市公共管理的一般功能外，还肩负着推进安置居民城市融入，实现由“农民”到“市民”身份转换的重要使命。

本研究采取实地调查和问卷调查相结合的方法。课题组于2013年1月至5月，先后4次走村入户实地调查，分别对拆迁安置前的村民、处于安置过渡期的村民以及已经入住公寓楼小区的居民进行访谈。……