取消化石能源补贴对我国居民收入分配的影响＊
——基于投入产出价格模型的模拟分析

蒋竺均，邵 帅

（1．上海财经大学 高等研究院，上海200433；2．上海财经大学 财经研究所，上海200433）

一、引 言

补贴是政府实现经济、社会和环境目标的重要财政工具之一，被广泛用于农业、渔业和能源等经济部门。Rubens等（2006）指出，对于贫困地区，较少的能源投入可以实现其生活质量较大幅度的提高。因此，能源补贴被视为减轻能源贫困的有效政策手段之一。化石能源补贴是政府尤其是发展中国家政府宏观经济发展政策的重要组成部分。但在实践中，大部分化石能源补贴都没有达到预期的效果，反而导致能源过度消费，能源效率降低，进而引起二氧化碳排放增加。据IEA（2010）报告数据显示，如果在2011-2020年逐步取消化石燃料的消费补贴，与补贴保持不变的基准情景相比，全球的一次能源需求将减少5%，二氧化碳排放将减少5．8%，约20亿吨。此外，大部分化石能源补贴并没有明确的针对性，从而加剧了分配不公和缺乏效率。IEA（2008）数据表明，全球40%的高收入家庭获得了70%的补贴，而40%的低收入家庭仅获得了15%的补贴。中国的居民电力补贴同样如此，占总人口22%的低收入群体仅获得了10．1%的居民电力补贴，而占人口总数27%的高收入居民却获得了45%的补贴（林伯强等，2009）。对于中国这样一个居民平均收入水平偏低、贫富差距日益扩大、社会结构相对复杂的发展中国家而言，这种“富人搭便车”的现象势必会威胁到整个社会经济的可持续发展。

2011年4月，IEA特别强调了中国政府应该尽快降低汽油、柴油和电力补贴。而近年来国内频频出现的煤荒、油荒、电荒也都暴露了目前我国能源价格机制的缺陷。……