关于低丘缓坡荒滩等未利用土地资源综合开发利用的思考——以萍乡市为例

万 单 李 婷 刘 辉

（1.江西省地理国情与遥感测绘院 江西南昌330046；2.江西省测绘应急保障服务中心 江西南昌330046）

引言

开展低丘缓坡荒滩土地综合开发利用试点，要以科学发展观为统领，充分发挥荒山荒坡荒滩土地的资源优势，因地制宜创新土地利用和管理模式[2]。江西省作为全国第一批实施低丘缓坡荒滩土地综合开发的试点省份，在国土资源部的指导下，扎实开展低丘缓坡荒滩土地综合开发试点工作，通过试点，对低丘缓坡荒滩土地综合开发的方式和方法进行探索，初步摸索出了低丘缓坡荒滩土地综合开发的技术路线和技术规范。通过总结试点做法，笔者对开展低丘缓坡荒滩土地综合开发政策的若干问题进行了粗浅的思考。

1 背景

1.1 萍乡市概况

萍乡市是江西的西大门，在赣西经济发展格局中处于中心位置,素有“湘赣通衡”、“吴楚咽喉”之称。又处于长株潭经济圈的辐射核心区域，同时接受泛珠三角经济区和闽东南经济区的辐射，优越的区位条件为萍乡市的工业发展提供了有利的平台，为萍乡市的腾飞乃至江西在中部地区的崛起起到助推的作用。随着萍乡市“十二五”规划的实施，萍乡市在城市化和工业化发展的过程中对建设用地的需求不断增加，经过持续多年的征用，耕地资源越来越稀缺，建设用地需求与耕地保护的矛盾日益尖锐已经成为制约全市进一步发展的瓶颈。

萍乡市境内低丘缓坡土地资源较为丰富，开发利用潜力很大，以林地为主体的低丘缓坡土地对经济社会发展供地作用越来越明显。而城乡综合发展、统筹规划要求日益明显，城市空间有待拓展，风景名胜区、生态保护区的发展和基本农田的保护都需要进一步的互动与整合，合理利用低丘缓坡土地成为萍乡市经济社会可持续发展的一个重要支撑。

1.2 低丘缓坡土地的主要内容

低丘缓坡土地是指海拔低于300米，坡度6°～15°的坡地。考虑到萍乡市山地坡度普遍较陡，地势较高、经济活动圈往往大于海拔300米，有些建设项目如交通、水利工程用地坡度大于15°。因此，我省通常应用广义的低丘缓坡土地资源概念，将坡度范围提高到25°、海拔高度延伸至500米，其调查范围确定为：海拔低于500米、坡度小于25°的丘陵区域。

2 萍乡市可利用低丘缓坡土地资源分布

在保证国土生态安全、粮食生产安全、人民生命财产安全以及生物多样性等的前提下，在低丘缓坡土地资源面积中，扣除划入基本农田保护范围的农地，规划生态公益林、自然保护区、森林公园等项目建设范围的林地，有古树名木、珍贵树种分布以及生长茂盛成片的林地，地质灾害重点防治区和次重点防治区等面积后才是有条件进行开发利用的低丘缓坡土地资源。经测算分析，萍乡市可利用的低丘缓坡土地潜力为51249公顷。

2.1 按坡度分布

低丘缓坡土地进行开发利用时，其地貌改造程度及开发建设成本与所处坡度的大小直接相关。通过对萍乡市51249公顷可利用低丘缓坡土地资源进行坡度级别分析，萍乡市低丘缓坡土地资源坡度分布如下：

（1）坡度级别I级（0-2度）面积10553.89公顷，占全市可利用面积的20.59%；

（2）坡度级别II级（2-6度）面积6244.31公顷，占全市可利用面积的12.18%；

（3）坡度级别III级（6-15度）面积26628.10公顷，占全市可利用面积的51.96%；

（4）坡度级别IV级（15-25度）面积7822.70公顷，占全市可利用面积的15.26%。

2.2 按海拔高程分布

海拔的高低也与地貌改造程度及开发建设成本密切相关，由于地形与交通条件的限制，低海拔一般优于高海拔。

（1）海拔低于300米：属于该范围的可利用低丘缓坡土地面积为49169.68公顷，占全市可利用面积的95.94%；

（2）海拔300米～500米：属于该范围的可利用低丘缓坡土地面积为2079.32公顷，占全市可利用面积的4.06%。

2.3 按土地地类分布

（1）耕地面积：可利用低丘缓土地资源中的耕地面积为7516.10公顷，占全市可利用面积的14.67%；

（2）园地面积：可利用低丘缓土地资源中的园地面积为220.35公顷，占全市可利用面积的0.43%；

（3）林地面积：可利用低丘缓土地资源中的林地面积为29041.74公顷，占全市可利用面积的56.67%；

（4）其他农用地面积：可利用低丘缓土地资源中的其他农用地面积为1154.45公顷，占全市可利用面积的2.25%；

（5）建设用地面积：可利用低丘缓土地资源中的建设用地面积为10894.36公顷，占全市可利用面积的21.26%；

（6）其他土地面积：可利用低丘缓土地资源中的其他土地面积为2422.01公顷，占全市可利用面积的4.73%。

2.4 按空间分布

本市的低丘缓坡土地主要分布在萍乡市城区周围，呈现离散分布状态。在空间分布上，可供开发利用低丘缓坡土地与不符合利用条件的其它低丘缓坡土地相互交织。这就决定了进行低丘缓坡土地开发利用时，其开发区域内必将有较多数量的基本农田、生态用地等不可供开发利用低丘缓坡土地需要保护，这样会影响到低丘缓坡土地开发的空间利用效率。

全市可利用低丘缓坡土地资源按空间分布情况详见表1所示。

表1 萍乡市低丘缓坡土地资源分布情况 单位：公顷、%

3 萍乡市在利用低丘缓坡土地资源可能面临的问题及建议

3.1 地质灾害的影响及建议

低丘缓坡宜建土地资源可能产生崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，另外还有一些对工程建设的安全造成威胁的斜坡、沟谷以及对工程建设有威胁的水土流失、土壤湿陷隐患、崩塌地质灾害、软土和膨胀土等不良地质条件将严重限制低丘缓坡资源的开发[3]。

因此，应该结合萍乡市地质环境条件和地质灾害防治规划资料，对比研究区域地质，并根据当地居民访问，对已确定的可开发低丘缓坡土地资源进行调查和评估，确保开发区域不存在软土、泥石流、断层、岩溶、滑坡等不良地质条件，不存在采空地面塌陷灾害、软土、膨胀土变形地质灾害。

3.2 环境的影响及建议

规划环境影响是指对低丘缓坡土地资源综合开发利用规划实施后可能造成的环境影响，包括对实施区域周边的自然生态、人文小气候以及附近居民生活环境的影响。

因此，应该对实施区域可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。其优势在于及早从生态环境保护和建设的角度出发，分析规划方案可能引发的积极和消极的影响，从而进一步改善规划方案。其着眼点不在于规划实施后减缓不利环境影响，而在于从源头上减少产生不利影响的可能性[4]。

3.3 涉及面广泛的影响及建议

低丘缓坡土地综合开发利用是一项综合性的系统工程，涉及产业布局调整、城镇发展、农田水利建设、地质灾害防治、水土保持、生态环境保护等方面。如果不能很好与其他相关的部门规划做好衔接，势必影响到低丘缓坡资源的合理利用和后期的顺利实施。

因此，一方面对各部门要加强统筹，使之各司其职，做好自己的本质工作；另一方面要统一协调，全力推进这项工作的实施。

4 结语

发展低丘缓坡资源是拓展城乡建设用地空间，保护资源和保障发展并举的重要途径，是优化城市空间，增加有效供地，缓解用地矛盾，促进经济社会发展与土地资源利用相协调的重要保障。本文通过分析萍乡市发展低丘缓坡资源的背景和分布状况，并对低丘缓坡资源综合开发可能存在的问题进行分析并提出了相应的对策，以期对我省的低丘缓坡资源开发有所帮助。

[1]程庆水.浙江国土资源[J].经济地理.2006（12）.

[2]国土资源部.关于开展低丘缓坡荒滩土地综合开发利用试点工作的通知[S].

[3]楼琦,王进军.浙江省低丘缓坡区水土流失及其对策[J].中国水土保持学.2008（5）.

[4]黄杉,陈前虎,梁影君,姚宏平.浙江省开化县城关工业区低丘缓坡开发的评价方法与利用策略[J].中国土地科学,2009（6）.