城市低保家庭生存状况实证分析
——基于济南市的调查

胡旭昌，高灵芝，崔恒展

(济南大学政治与公共管理学院，山东 济南 250022)

城市低保家庭的生存状态，既是城市低保政策绩效的体现，也是完善城市低保政策的一项重要依据。“不管哪一类弱势群体，其生存状况都会表现为经济状况的贫困性、生活质量的低层次性、承受风险的脆弱性及无权状态。”[1]以往有学者从弱势群体的基本需求满足状况考察其生存状态。[2]本研究拟从低保家庭收支状况的角度，探析城市低保家庭的生存状态。

本文数据来源于济南大学《城市低保对象生存状况与低保制度追踪研究》课题组2008年11月-2010年1月对济南市40户低保家庭的四轮调查。40个样本按立意抽样方法从济南市历下区、市中区、天桥区3个区中的五个社区中选取的。在追踪访谈的过程中，有7户低保家庭由于子女就业等原因，家庭人均收入超出了济南市最低保障标准线而先后退出低保。因此，本研究只使用了一直享受低保的33户样本，户均3人，共100人，除3户之外，其余每个家庭中至少有1个成员是处在劳动年龄阶段且有劳动能力的。四轮调查的时间分别是：2008年12月、2009年3月、2009年7月、2010年1月，每轮调查的都是上月的收支数据。

一、城市低保家庭的收入水平和收入结构

表1是2008年11月-2009年12月期间济南市33户低保家庭4个月的人均收入情况一览表。统计口径同表2所涵盖的项目。

表1显示，低保家庭人均月收入总体上呈增长趋势，后三轮收入均值分别比前一轮增长了51%、6%和4%，均值为20%。 2009年12月的人均月收入比2008年11月增长了206元。……