小型农田水利工程建设的管理与发展的重要性

孙树涛

【摘 要】我国农田水利工程分布广、数量多，是保证国家粮食安全、推进农业不断改革与发展的基本途径之一。农田水利工程多建于20世纪，近年来，国家通过加大财政补贴投入，使农田水利获得很大发展。截至2007年底，全国小型农田水利工程共计2000多万处，小型灌区面积共计4.61亿亩，小型灌区粮食生产占全国总产量的35%以上，在改善农民生产生活条件、保障国家粮食安全方面发挥着重要作用。

【关键词】小型农田水利工程；建设；管理；发展；重要性

小型农村水利工程主要是指为解决农田灌溉与农村人畜的饮水问题而建设起来的田间灌排工程、小型灌区抗旱水源工程、小型水库、蓄水池、水井、引水工程及小型泵站等。小型农田水利工程建设是现代农业发展中最为基础的条件，也是实现农业可持续发展的关键性环节。同时，在恶劣的地质气候条件下，完善的农田水利基本建设体系与全面的管理举措，将在很大程度上缓解各类自然灾害给人民群众生活上所造成的不便，从而减少农业生产所造成的损失。小型农田水利工程不仅点多面广，而且工程的形式复杂多样，如何管理与建设好工程，使其充分发挥效益，是确保人民正常生产与生活的重要课题。

1.加强农田水利建设的重要性

农村经济发展与农田水利建设。近10多年来，我国农田水利的重点不是单纯扩大灌溉面积，而是配套田间工程、提高灌溉保证率，着眼于提高水分生产率和土地生产率，支持了种植结构和农业结构的调整，促进了农村经济的快速发展。特别是“九五”期间，在全国新增灌溉面积426.667万hm2的条件下，农业用水量实现零增长，新增水源全部用于国民经济其他部门，有力地支持了工业化、城镇化进程。虽然这一时期粮食增长速度减缓，但由于非粮食食物增加，人民的生活质量明显提高。目前，在不到全国耕地面积1/2的灌区内，生产了占全国3/4的粮食、3/5的经济作物和4/5的蔬菜，而且产量稳定，农田水利基本建设的作用显而易见。

社会稳定与农田水利基本建设。农业是安天下的产业“，三农”问题始终是中国改革与建设的根本问题。我国的经济结构能否顺利调整，国民经济能否发展得更快一些、更好一些，在很大程度上取决于农业基础是否稳固。只有加强农业基础，确保农产品供给，才能顺利推进工业化和城镇化；只有加强农业基础，开拓农村市场，才能支撑国民经济的快速增长；只有加强农业基础地位，促进农业发展，农民富裕，农村稳定，才能保持整个社会的长期稳定。

国家食物安全与农田水利基本建设。确保21世纪的粮食安全是中国政府对全世界的庄严承诺，预计到2030年，我国的粮食综合生产能力必须增加30%。保障食物安全，不仅要满足16亿人口基本生存的问题，而且要满足16亿人口在生活水平普遍提高情况下对农产品的广泛需求。然而，中国粮食生产面临着耕地减少、农业比较效益低、巨大的人口压力和水资源严重短缺的挑战。我国新增耕地的速度尚不足以抵消耕地减少的速度，增加粮食生产能力主要靠提高复种指数和提高粮食作物单产，但这两项措施在我国的多数地区均受到水资源短缺的制约。我国耕地的64%分布在长江以北地区，而水资源量仅占19.6%，我国粮食生产区的黄淮海流域，水资源量仅占全国的7.7%，而耕地面积占39%。南方“债湿型”低产田尚有较大增产潜力，但农田水利基础设施差，涝渍灾害频繁。因此，提高粮食生产能力，有赖于国家高度重视农田水利等农业基础设施的建设。

抗灾能力与农田水利建设。水资源的短缺，也将颠覆传统落后的大水漫灌。现在有的地方甚至出现了湖区干涸，饮水困难的情况。机井水源有的干涸，有的水源不足，不能满足抗旱的需求。抗旱灾中国家调度灾区多座水库停止发电放水抗旱，这样建有农田水利工程的灾区就可以及时抗旱，而没有农田水利工程或者农田水利工程遭到破坏的地方就没有无力抗灾了。

2.改进小型农田水利工程建设与管理工作的对策

2.1加大安全管理的力度

小型农田水利设施安全管理的首要环节是要加强对《水法》的宣传。在预防水利工程受到洪水等自然灾害的袭击的同时，也要预防少数唯利是图的犯罪分子进行人为破坏。要明确提出，工程建设工程没有主次之分，每一个环节都十分重要，尤其是工程配套设施的建设质量，一定要给予充分保证。

2.2高度重视内业资料管理

涉及到工程管理的标准、规定、法律等方面的资料必须齐全完整，设计图纸、文件、施工记录、检测结果与竣工验收报告等，都应当立项建档。在工程建设中出现的问题，解决的结果及工程管理的各项检查记录资料等，都应当进行妥善保存。

2.3落实工程设施管理措施

对于小型农田水利工程设施，要分等级进行造册，绘制相应的工程分布图，分类进行排列；对于重点工程要实施挂牌，设置专人进行重点管理。要落实目标责任制，从而确保已有的工程项目的设施管理安全。

2.4有效开展经费管理

在制定合理的工程维修养护费标准的过程中，应当依据受益面积与各地的具体情况来实施，要向受益者与收益单位收取一定的费用以用于工程的维护。要利用水利发展基金等多种形式，对工程开展维修与养护。同时，可推行义务工制，接受受益人或相关单位的义务工。

2.5实施技术推广与人才培养策略

为推进农村的水利现代化，小型水利工程建设的规划一定要具备发展的眼光。因此，要全力推广各类先进实用的农村水利科技成果，以尽快改变以往传统落后的农村水利技术与方法。可根据农村水利的技术难点来开展科技攻关，研制与开发适合我国国情的，质优价廉的农村小型水利设备，并建立起农村水利技术开发与推广服务体系。同时，要抓好管理人员的业务培训，不断提高管理人员的业务素质。要加强工程建设之中新技术的推广与应用工作，从而让农田水利建设与日益提高的农村群众生活相适应。

3.综上所述，小型农田水利建设与管理的根本在于质量问题

要建设质量水利工程，就必须要建立健全合理的监督管理体制，规范相应的项目建设程序，让施工过程更为合理，项目管理更为严格，经费使用更为透明，并切实防止出现面子工程与豆腐渣工程，保证工程能够为农业生产与人民生活服务。与此同时，还要加强工程项目的后期管理，确保不出纰漏与不出事故，让工程项目能够长期发挥其应有的效益，保障农业生产的顺利开展与人民生活水平的提高。 [科]

【参考文献】

[1]高峰，孙传武，王为华.小型农田水利工程建设管理刍议[J].水利天地，2009.

[2]李燕琼.小型农田水利建设如何建设发展[J].经济学家，2003，（4）.

[3]蔡世杰，安华，冯茹珍.小型农田水利工程建设和管理问题[J].河南水利与南水北调，2009，（10）.