探索创新界别建设

文/郑 宪

作者系中央社会主义学院教授

在新形势下，我们要深刻认识做好人民政协界别工作的重要意义，高度重视突出政协界别特色，不断总结经验、探求规律，积极实践，开拓创新，把人民政协界别的独特优势和作用切实发挥出来。

界别是人民政协的基本组成单位。是政协日常工作中对政协组成单位称呼的特定用语。其内涵有两个方面，一方面界别是参加人民政协的各个党派、人民团体、各民族和各界人士在人民政协组织中的具体划分形式；另一方面由界别构成人民政协的基本组织单元，是人民政协议政协商、开展活动的基本单位。在我国的政治体制中，人民政协是唯一由界别组成的国家机构，因此，界别是人民政协组织的特有用语。

当前，在我国社会转轨期间，社会矛盾大量涌现，使人民政协面临的任务更加繁重，责任更加重大，地位更加重要。充分认识界别在人民政协全部工作中的重要地位，深化理论研究，加强实践探索，不断总结经验，合理设置和调整政协界别成为人民政协加强自身建设的一项紧迫和重要的任务。

界别在人民政协的地位和意义

在人民政协工作中界别的重要地位体现在：首先界别是人民政协产生、存在和发展的组织基础。人民政协在其60多年的历史中，无论其性质和组织构成发生什么变化，无论政协面临何种形势和工作任务，政协由各民主党派、社会团体，各民族、各宗教等社会方面组成的精神一直没有变；也就是说人民政协是以界别组织为形式，开展协商议政活动的，因此界别是政协组织方式和活动方式不可或缺的组织基础。尽管界别在最初曾被称为“参加单位”，尽管政协界别的设置曾根据不同时期的社会结构、社会阶层、社会经济成分、社会组织形式和社会利益群体的发展变化有过调整。但界别始终是人民政协组成的基本单位，是人民政协不可或缺的组织基础。

其次，界别组成是人民政协区别于我国其他政治组织的显著特征。在我国政治架构中，党委、人大、政府、政协四大机构，各负其责，各司其职，不但拥有的权利和义务、责任和职能不同，而且运作方式、组织特征也不同。比如，人大代表是由本行政区域的选民选举产生，代表以本地区代表的身份进行活动，负有代表和维护本行政区选民利益的责任；政协委员由社会各个方面协商产生，以界别代表的身份进入政协，以界别代表的身份活动，负有代表和反映本届别群众的利益的责任，体现的是人们在思维观念、价值取向、利益诉求的界别区分。在我国的政治机构中，由界别组成的政治组织只有人民政协。这一点正是人民政协区别于其他政治组织的主要特征之一。

第三，界别是人民政协性质的集中体现。人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。这是对政协性质的准确表述，政协由界别组成集中体现了人民政协的上述性质。首先，政协的界别设置基本涵盖了我国统一战线的所有方面，体现了人民政协作为爱国统一战线组织的广泛团结面和政治包容性。其次，在历史发展的各个时期，中国共产党和各民主党派始终是政协最为重要的界别，政协委员的遴选中一直坚持中共党员占少数、民主党派成员和无党派人士占多数的原则。各民主党派和无党派人士在人民政协中认真履行参政议政、民主监督的职能，发挥人民政协作为多党合作制度重要机构的作用，充分体现了人民政协的党派性。三是政协界别设置为社会各团体、各族各界人民提供了实现有序政治参与、开展协商议政、民主监督的舞台，进一步拓展了人民民主的范围，为广大人民群众实现当家作主权利提供了广阔的空间。体现着人民政协的社会主义民主性。综上，在新形势下，我们要深刻认识界别在政协的重要地位和独特作用，高度重视突出政协界别特色，充分发挥界别的独特优势和作用，不断推进人民政协事业的新发展。

人民政协界别工作的创新发展

2006年颁发的《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，首次明确提出“由界别组成是人民政协组织的显著特色”。并就如何开展界别活动和合理设置界别，增进社会各阶层和不同利益群体的和谐即对政协界别的发展提出了新的要求。自从中共中央《意见》下发后，各级政协关于界别建设都在探索和实践中，并且创造了不少好的经验和机制。一般来说，界别问题主要包括界别设置、界别委员的推选、界别委员作用的发挥等，核心问题是发挥政协界别的主体作用。比如，在界别设置方面，江苏省启东市政协规范界别设置，在本届政协新增“社会福利和社会保障界”。把“科学技术界”和“科协界”合并为“科学技术、科协界”。通过健全界别组织，在推进“界别活动常态化、界别组织功能化、界别委员组织化”上积极探索，充分发挥界别组织的基础、主体和桥梁作用。

在委员的推选方面，浙江省金华市政协在新委员的产生过程中，对上一届委员的去留问题加大了话语权。他们根据上届市政协委员履职档案，向市委统战部提出委员“一届内无一件提案、政协会议出席率在60%以下、参加本界别活动次数最少的”不再继续提名的3条原则建议。同时，浙江金华市政协还增设了委员工作委员会具体负责委员履职的服务和管理，综合协调界别活动组的活动，联系并指导各县（市、区）政协委员联络小组工作，为委员日常履职提供了组织保障。

在加强界别管理方面，上海市确立专门委员会和界别的对接联系制度，经济委员会联系经济界和农业界，教科文卫体委员会联系文学艺术界、科学技术界、教育界、体育界、新闻出版界和医药卫生界，社会和法制委员会联系社会科学界、社会福利与社会保障界，民族和宗教委员会联系少数民族界，港澳台侨委员会联系港澳特邀人士。建立界别委员的提案通过各专门委员会向政府部门提出，并通过各专门委员会与政府部门对等协商的机制，从而提高界别委员提案的效力。

北京市门头沟区政协还在建立政协机关为界别活动提供服务的工作机制基础上，建立政协界别与党政部门联系机制，建立界别活动宣传考核激励机制。北京市海淀区政协探索了“界别特色+区域覆盖”的工作模式，整合资源，叠加优势，实现界别工作与地区活动小组的融合和相互促进，助推了界别活动的开展。上述事例仅仅是部分创新界别形式的实例，不能全部概括近年来各地政协在加强界别工作的创新。

加强界别建设

虽然有上述界别工作的创新经验。但不可否认的是，现实中政协界别工作仍然存在一些问题需要加以调整：比如现有界别设置未能覆盖社会各阶层的问题仍未得到根本解决。最近20多年来，中国社会结构发生了重大变化，但从全国政协范围内界别设置并未作出相应调整，全国政协现有的34个界别中，有的界别太大，如经济界、教育界、特邀界；有的界别设置面太窄，如共青团界；有的界别交叉，如工商联与经济界、科技界；有的重叠，如科协界与科技界、青联界与共青团界；有的界别缺乏专业特色，如特邀界。再比如，当前的界别设置，未能把广大金融、IT等新兴产业从业代表人士吸收进来，导致这些领域协商议政质量难以提高。三是界别委员的代表性不足，导致一些委员难以代表本界别协商议政。一方面某些界别委员，由于种种原因，并不是真正的界别代表。另一方面，在界别人数比例上，存在“上层人士多、基层人数少，强势群体人数多、弱势群体人数少”等问题。委员人数少的界别，话语权就小，其协商议政的能力自然偏弱。四是界别协商议政的组织化程度不高，导致界别难以形成高质量的意见建议。界别协商议政组织工作不到位，一些界别对委员履行职能如何很少过问， 导致界别协商议政流于表面。所以全面优化和调整政协界别设置，加强界别制度建设很有必要。

为此建议加强对政协界别问题的研究，对界别的性质、内涵、作用等做出明确界定。建议尽快对政协界别做出全面梳理，根据新时期社会阶层的变化情况调整界别，同时适当放宽基层政协依据当地特点设置界别的权限。即各地政协可以根据本地区特色设置适合本地发展的界别，或者适当增加特色界别的委员人数。

第二，合并交叉重叠的界别。如青联界和共青团界、科技界和科协界、台盟和台联等应该合并。扩大农业界，或将农业界改为农业和农业劳动者界，增加从事农业生产的农民，但在有些农民人口和从业人员很少的城市政协中可以不设。

第三，进一步规范界别工作制度和工作方式，完善界别召集人、专委会联系界别、委员联系界别群众等制度，积极探索界别协商、界别提案、界别视察等工作方式，全面提升界别工作。

总之在新形势下，我们要深刻认识做好人民政协界别工作的重要意义，高度重视突出政协界别特色，不断总结经验、探求规律，积极实践，开拓创新，把人民政协界别的独特优势和作用切实发挥出来。发挥界别在人民政协协商民主中的作用，推进中国特色社会主义民主政治的发展。