“县官不如现管”的“灰规则”

陈仓

康熙皇帝驾崩时，清朝的财税管理和吏治已经糜烂到崩溃的边缘。雍正皇帝继位后，遵照康熙皇帝遗嘱，大力整顿财税，刷新吏治，增强中央财力，再造皇家权威。

《清稗类钞》记载，雍正年间，内阁有个姓蓝的供事（清朝在京官署书吏的一种，相当于机关聘任的编外文员，俗称“相府家奴”），他老实本分，忠于职守，工作认真。一年元宵节晚上，同事们都回家过节去了，只留蓝某一人值班。闲来无事，蓝某对月独酌，正喝着，有一位衣冠华丽的长者走进了内阁衙署。

蓝某以为是宫廷值星官前来巡查，立即起身迎接，邀请他一起喝酒。长者欣然就座，问蓝某官居何职，蓝某说：“我不是官，只是小小供事。”长者又问蓝某的姓名履历，执掌内阁的其他人都上哪去了。蓝某如实回答。长者追问：“你为什么留在这儿？”蓝某说：“朝廷公务这么繁重，要是大伙儿都自顾自的，万一发生了意外，到时候由谁来负责？”长者又问：“做供事有什么好处？”蓝某说：“希望日后能够‘转正，做一个小官。”长者好奇地询问：“做不入流的小官有什么好的？”蓝某笑道：“假如我运气好，能到广东管个河泊所，那就太好了！”

河泊所执掌征收沿海鱼税，通常只有一个编制，无正式官名，其身份相当于最基层的“脱产干部”。一个“相府家奴”何以艳羡，甚至垂涎三尺地觊觎最基层的末流岗位呢？

长者诧异，蓝某解释道，河泊所靠近海边，来来往往那么多船只，渔民们大多会给点好处的！

蓝某的话让长者明白了其中的“猫腻”。第二天，雍正皇帝下诏任命蓝某为广东河泊所负责人。原来，昨夜来内阁“查岗”的长者正是雍正皇帝。蓝某的“殊遇”让同僚们羡慕得要死。但是，奴才们没有明白皇帝“查岗”之外的帝王心术。

蓝供事只说出人之常情，以及人人皆知的基层行政执法常态，还有更多的隐权力、泛权力，以及制造权力、自我授权、玩弄权柄、放大权势、滥用权力寻租等诸多“职务之便”，他不便多说，也没说明白，但是，雍正皇帝不但听明白了，而且举一反三，浮想联翩。在吏治腐败、财税体制混乱、税制信息不透明、无监管的情况下，河泊所可以借口收税，向渔民们敲诈勒索。

蓝某一旦当上河泊所负责人，他就是几万人之上的控制者，处于灰规则且运用灰色权力捞取灰色收入的顶端，即所谓“县官不如现管”。河泊所负责人在天高皇帝远的地方，无人监督，自由裁量权很大，一个人说了算，自在实惠，“现管”胜过“县官”。

雍正皇帝只身夜访，从“喝高了”的胥吏口中探知吏治腐败与财税体制混乱的情况，以不入流的河泊所灰色腐败为例，大讲特讲明清两代存在的吏治腐败与财税体制漏洞，严厉警告各级官员，一个小小河泊所“现管”居然如此腐败，那么，重权在握的衮衮诸公们，不妨扪心自问一下。

【原载2013年11月5日《银川日报·杂文之声》】

插图 / 灰色收入 / 佚 名endprint