选好突破口，改革成功一半

丁冬汉30多年前的改革选择家庭联产承包责任制作为突破口，历史证明这一选择是正确的。新一轮深化改革，突破口在哪里？伟大的改革仅有自上而下的动力远远不够，还须有自下而上的推动力量。因此，改革突破口应选择短期能见成效，牵涉范围广，又能得到民众参与、支持的焦点问题。革命战争年代，共产党抓住“土地、抗日、救国”这三大核心，改革开放前抓住“摆脱贫穷落后，实现工业化”这个核心，改革开放抓住“发家致富”这个核心。前几个阶段，社会结构、主要矛盾相对简单，民众诉求比较集中统一。今天社会阶层和矛盾复杂化，民众诉求似乎“众口难调”。但深入分析，多数民众的诉求集中于“财富分配相对公平、反腐、法治”三大焦点。现代国家治理体系复杂多面，很多问题互相联动，因此也必须选择具有联动性的突破口。笔者认为，政府职能转变，深化财税体制改革，完善司法系统职能，社会信用信息体系建设可作为深化改革的四大突破口。它们看似领域不同，实质联动紧密。政府职能扭曲主要是政府重审批，轻监管和服务，长期偏重经济发展，导致社会财富分配失衡。各种审批已成为官员腐败寻租的工具，遏制了社会和经济活力。要将审批权力、范围尽可能缩小，实行“负面清单”模式，迫使政府机构、官员将重心放到监管、服务上来。理顺政府职能，财税体制改革必须跟上。财政预算是理顺政府职能的关键环节。但我国财政预算是“软性”约束，地方政府花钱大手大脚，带来庞大的地方债务；预算不公开透明，导致严重的“三公”腐败；财权事权不匹配，严重扭曲地方政府职能等。完善司法系统功能不仅事关社会公正，也与政府职能转变息息相关。法院应是社会矛盾的仲裁者，但其功能异化却成为不少民众利益受损后宁愿上访而不愿诉诸法律的重要根源。这导致不少地方政府将大量人、财、物放到“维稳”上，造成政府职能异化。社会信用信息体系是现代国家治理的一项基础工程。有完备的社会信用信息体系，社会治理就会简便易行，但在这方面我国已远远滞后，很多出发点良好的政策因此扭曲。如个人所得税，税负主体是工薪阶层，高收入阶层却较少，这使其部分失去了二次分配调节功能。政府出台很多政策都难以平抑高房价，原因固然有多方面，但迟迟没有建立不动产统一登记制度也难辞其咎。没有完备信息，即使推出官员财产公开，也难起作用。选择了正确突破口，还需要坚定决心和措施。深化改革面临的阻力和被异化的风险比以前大得多。必须建立强有力的问责机制及刚性的改革时间表，否则改革就可能在各种软拖硬抗中不了了之。▲（作者是上海外国语大学社科部副主任）