深化征兵工作改革的思考和建议

内蒙古军区司令部动员处 唐洪青 付剑锋

面对“当兵冷、征兵难”的形势，只有国家、军队和地方齐心协力、深化改革，坚持教育引领、政策激励、法规保障，积极改进完善征兵工作的组织模式、制度安排和运行机制，才能激励更多优秀青年参军入伍，为部队提升战斗力、实现强军目标提供人才支撑。

一、当前征兵工作现状及面临的新情况新问题

在军地各级共同努力下，征兵改革力度不断加大，取得了阶段性成果。但受各种条件制约，一些深层次矛盾和倾向性问题依然不同程度存在。

一是现行兵役机制不适应新的形势任务要求。征兵时间调整后，相应的兵役法规还没有及时修订，对义务兵服役期限界定有待尽早明确，相关的政策待遇需要进一步调整。国家层面没有实体征兵领导机构，缺乏政府主导的权威性，仅靠兵役机关协调国家教育、公安、卫生、民政等部门，主导力不足，工作运转周期长。地方征兵机构多数是临时抽调人员，且更换频繁，没有形成专职专管、工作常态的机制。现行征兵组织程序和体检、政审标准相对滞后，制约了征兵改革的深入推进。

二是适龄青年国防意识淡化影响参军热情。随着经济社会的快速发展，受长期和平环境的影响，适龄青年群体容易滋生安逸享乐思想，价值取向多元化、择业渠道多样化已成为不可逆转的大势，年轻一代国防观念淡化，怕吃苦、怕吃亏、怕打仗思想不同程度地存在；加之军队吸引力不足，难以满足适龄青年入伍成长进步愿望，参军热情骤降。当前，城镇兵当兵明显趋冷，农村兵参军热情持续降温，部分地区一度出现报名人数不足征兵任务的现象。

三是优待安置政策缺乏科学统筹和刚性措施。新的优待安置政策规定，国家只担负每人每年固定额度的退役金，地方承担义务兵优待和退役经济补助，形成了“中央拿小头、地方出大头”的兵役负担格局，带来了“谁出兵多、谁负担重”的问题，削弱了地方开展征兵工作的积极性；纵观各地出台的经济补助政策，绝大部分是县级财政支付，增大了县级财政负担。国家虽然明确了照顾退役士兵就业，但只是“同等条件下优先录用”之类的原则要求和模糊表述，没有刚性比例和指标约束，缺乏执行力和操作性。

四是传统征集模式滞后于经济社会发展。随着社会主义市场经济的深入发展，各级政府和征兵机构“身子”进了市场，思维还没有走出计划经济模式，征兵主要依靠行政手段、临时突击、坐等兵员、兵役机关“单打独斗”的现象还一定程度地存在，没有真正形成政府主导、依法征兵的良性局面。目前，兵员整体质量不高，以某地为例，主体仍然是高中生，初中生也有相当的比例，大学文化程度的仅占17%，且大部分是难就业的专科和三本学生，“货真价实”的高学历青年很少，与实现强军目标要求的差距较大。

二、深化征兵改革、破解征兵难题的对策建议

要以强化国防意识为根本，以兵役制度改革为突破，以完善政策法规为支撑，以征集高素质青年为目标，综合施策，创新实践，逐步构建适应经济社会发展和军队信息化建设需要的新型征兵工作模式。

（一）搞好顶层设计，是深化征兵改革的治本之首。国家层面的规划设计事关全局，是深化推进征兵改革的龙头，建议尽快推动几项紧迫的改革任务。一是抓紧启动修订兵役法规。适应形势任务的变化，针对征兵时间的调整，建议及时修订《兵役法》《退役士兵安置条例》《征兵工作条例》，重新界定义务兵服役期限，完善兵役登记制度和相关优抚政策，取消区域征兵的限制，出台适龄青年在就学地、务工地报名应征的配套规定。二是建立健全常态化征兵工作机构。建议研究论证和推动成立全国征兵工作领导小组，提高征兵工作的权威性和执行力。适应兵役登记、直招士官、大学生预征、集中征集贯穿全年大部分时段的新形势，建议推动国家、省、市、县四级征兵机构常设、人员专职，保证工作常态运行、各项准备落实。三是组织研究修改征兵程序及标准。针对推行征兵网上报名的实际，建议简化征集流程，适龄青年直接网上报名或到县级政府征兵办报名；适应经济发展导致人员多方向流动的形势，研究制定异地入学、人户分离、外出务工应征青年政审办法；结合适龄青年身体心理、行为特点发生的变化，适度调整体检项目和标准。

（二）强化国防意识，是激发参军热情的治本之基。强化国防观念是建设强大巩固国防的基础，只有塑造培养全民献身国防的民族情结，在全社会形成关心支持国防的浓厚氛围，征兵工作才会有深厚的植根土壤。一是强化国防教育这个硬性指标。要坚持把国防教育纳入全民义务教育和社会教育体系，使之进机关、进学校、进企业、进社区，强化全民“忘战必危、守土有责”的国防观念和忧患意识；将支持国防建设情况纳入地方党委政府考评体系，与其任期责任、政绩考核、选拔任用挂钩，健全工作机构，激发工作动力，确保国防教育有人抓、有人管，形成全社会参与的国防教育运行体系。二是突出青少年这个主要群体。国防教育要占领意识形态的主阵地，应从小抓起，突出青少年这个教育主体，充实从小学到大学的国防教育内容，将爱国主义教育、国防知识和军事技能培训纳入素质教育，持续培养和强化学生的国防意识，为他们在适龄阶段履行国防义务打下坚实的思想基础。三是发挥活动牵引这个杠杆作用。要积极借助重大节日、纪念日、国防教育日等时机，开展主题鲜明的群众性教育，扩大社会影响。要凝聚军地力量，合力开展过军事日、军营开放日、学生军训、征兵宣传、军民联谊、拥军优属等活动，把精神灌输、思想熏陶、知识普及、行动感染寓于活动之中，在广大民众特别是适龄青年中形成支持热爱国防的思想共识和踊跃参军报国的自觉行动。

（三）完善政策支撑，是破解征兵难题的治本之要。要科学制定一系列优待政策，让广大适龄青年参军享政治荣誉、得经济实惠、有发展出路、无后顾之忧。一是构建国家出基数、地方拿补差的优抚机制。针对地方兵役负担重、城乡同役不同酬的实际，建议调整兵役负担格局和改革优待机制，按照“同役同酬、均衡负担”、“国家出基数、地方拿补差”的原则，国家承担优待金、退役金标准基数，各地根据实际，按照省、市、县各占一定比例的负担模式，统筹发放优待补助金和退役经济补助，确保优待标准不低于当地城镇居民平均生活水平，经济补助能够满足退役士兵就业创业的基本需求。二是构建多层次、按比例安置就业的刚性措施。参照世界各国安置退役军人的通行做法，建议细化退役安置的办法，围绕国家机关、社会团体、企事业单位三大用人领域，按国家、省、市、县四个层级，均拿出一定比例的岗位，定向招录退役军人，确保退役军人在就业、升学、考取公务员上享有实实在在的优先权。对接收安置退役军人的单位，国家和地方要细化出台减免税收、低息贷款、资金扶持等优惠政策。要创新退役士兵免费教育培训的形式，摸索走开政府、用工单位、社会培训机构多渠道组织培训的路子。三是部队为士兵成长进步制定一系列优惠政策。顺应兵役制度改革的大形势，建议进一步加大大学生士兵考学提干、选改士官、技能培训的比例，拓宽成长进步的出路；注重培养提升士兵的军政素质和科学文化素质，提高退役就业的竞争力；丰富津贴补贴要素，摸索建立学历津贴、立功补贴等制度，改善士官工资、住房补贴和公积金待遇，积极协调地方政府把中级士官队伍纳入保障房供应群体，切实提高部队对适龄青年的吸引力。

（四）创新征集模式，是提高兵员质量的治本之策。要改变征集对象主体，改进工作方法手段，构建依法推动的新型征集模式。一是突出征集重点。现在我国每年大学在校生2200多万、应届高校毕业生700多万，可挖掘潜力非常巨大。要积极落实优先征集高素质青年的要求，把征集重点转向大学生群体。建议规定初中生征集比例上限，尝试对高校较为集中的地区或生员量大的高校单独下达征兵任务，提前组织高校展开大学生征集，为优先征集高学历青年开辟绿色通道。二是改进工作方式。要改进方法手段，由“一季征兵临时突击”向“两季征兵四季准备”转变，由全社会“搞动员”向重点领域“要兵员”转变，由“坐着等”向“上门找”转变，由兵役机关“单独抓”向职能部门“共同管”转变，由大呼隆、粗放式征集向网络化、精确化管理转变。三是坚持依法征兵。要强化适龄青年依法服役的意识，规范兵役机关依法征集的办法，完善政府依法优待措施和奖惩规定，切实把征兵工作从以依靠行政手段向依靠法律手段为主转变，逐步形成各级政府依法主导、兵役机关依法征集、有关部门依法配合、适龄青年依法服役的良性局面。