下活军民融合这盘棋

卷首语

下活军民融合这盘棋

在中国国防科技工业发展历史中，从“军民两用”，到“军民结合”，再到“军民融合深度发展”，军民关系呈递进式推进。十八届三中全会提出“推进军民融合深度发展”的落脚点在于“深度”，而不是拿军民融合做表面文章。

同是一盘棋，仁者见仁，智者见智。如何下好军民融合这盘棋，美、欧、俄、日等国家和地区基于各自具体情况有不尽相同的做法，但大体来说不外乎设立协调机构提供体制保障；营造开放、透明的竞争环境，培育开放型产业链；发展军民两用技术，构建军民结合的装备科研生产体系，重视军转民和扶持技术商业化；促进军民工业基础相互融合。具体到实现途径来说，军事卫星通信领域开了很好的头，各国在该领域涉及军民融合的建设途径已发展为军民共建、公私合营、商业卫星容量采购，以及军事载荷商业搭载。

军民融合说起来条条在理，做起来千头万绪，怎样“落一子而全盘活”，抓住重中之重才是摆在我们面前的最大难题。当前军民融合的重点以及难点是深化军工企业和科研院所改革、“民参军”以及加快军转民步伐，对于航天领域来说，“民参军”尤为迫切。百度公司的创建者李彦宏提出鼓励民营企业进入火箭、卫星等航天领域，代表了“民参军”的迫切心声。《美国推动私营企业参与航天工业的分析与启示》一文详细介绍了美国鼓励私营企业参与航天工业建设、推动航天工业军民融合式发展的基本做法和特点，并给出了许多航天工业军民融合的成功案例；而《民营企业参与航天技术转化应用势在必行》一文对中国民营企业参与航天技术转化应用现状做了具体分析，并提出了具体的思路和主要实施途径。

军民融合，军工企业当仁不让先行一步，中国航天科技集团公司作为中国航天科技工业的主导力量，在军民融合的道路上走在前列。《中国航天科技集团公司北斗产业发展实践与思考》一文详细介绍了集团公司关于发展北斗卫星导航产业的探索与实践，而北斗产业正有望成为中国航天军民融合的范例。北斗系统先行，将带动遥感、通信，乃至整个卫星应用产业军民深度融合。

放眼望去，成功的军民融合案例都发生在别国。这并不奇怪，毕竟，作为一个发展中国家，中国在军民融合道路上才刚刚起步。所谓军民融合即是你中有我、我中有你，做到这一步，所有改革的参与者都要面临巨大的考验，势必要披荆斩棘破除重重壁垒，方能迎来胜利。