浅谈对稳定农业生产、促进农业增收的几点建议

才允

【摘 要】通过对我市农业发展现状的分析，提出了稳定农业生产促进农业增收十个字建议，并结合我市农村实际进行了详细论述。稳定农业生产促进农业增收是发展现代农业所要解决的主要问题，它直接关系到一个地区农业发展的水平和质量，为此，我想就这个问题谈几点建议，概括起来就是十个字：加快、搞活、增加、培植、推进。

【关键词】增加；加快；推进

1.加快城乡一体化进程

现阶段，农业、农村、农民工之间存在的各种难题越来越多，解决问题最根本的方法是以缩小城乡差距为目的，实施城乡一体化并加快该方法的进展和进度。十七届三中全会全力规范了城乡一体化的格局。针对我市的现状进行分析，减少农民，逐渐增加城市人口才是发展农业的有效出路，并且在此基础上还要坚持劳务输出相结合。锦州市相比其他城市来说，是一个农业大市，据统计，农民达200万余人，农民工大概有几十万，所以我们要鼓励农民进城发展，要给予农民工在社保、医疗、子女入学、住宿安置等方面的基本保障，享受城市里的公平待遇。此外，社会和谐的基础其一就是建立包括农民工在内的全民社保制度。尤其是在他们应该享受的医疗保障制度上多下功夫。统一城乡的医保政策。另外，根据农民工在城市的发展状况选择性的鼓励他们返乡创业，并对他们的贷款方面予以支持，给他们以动力，逐渐在各个方面促进城乡的共同进步。

2.搞活农村土地资源

如今，农村改革关于土地承包期限都是30年。这是基本政策。中国经过30年的改革和实践，在农村取得了巨大的改变和成果。在农村改革的初期家庭联产承包制解放了生产力，但是随着时代和经济的发展，这种制度渐渐的跟不上时代的脚步，对经济的发展没有较大的贡献，这是我们就意识到了这种制度并不能够促进生产力的发展，而且在还有碍经济的发展，在这样的前提下就要求我们必须转换固有的生产模式，必需搞活农村土地资源，促进农村土地在所有权不变的前提下，经营权可以自由流转。关于农业的发展同样有两方面的阻力，可分为两种情况：

2.1农村土地流转的必要性

分散式经营，也就是说一家一户的土地经营方式在结果上会极大的增加土地的资源浪费，造成利用率的降低。这种方式对现代农业产业化、经营集约化造成了很大的负面影响。所以说，这种一家一户的小作坊式直接制约着经济发展的规模。

2.2促进农村土地流转的几条措施

一是建立健全土地流转服务机构。为了提高各县区的农村土地利用率，并逐步加快农业发展，建立并完善土地流转服务机构是非常必要的。下属的各乡镇也要重点实施此项计划，来负责土地承包中所产生的纠纷与不满。二是根据当地的土地现状选择性的开展土地流转：比如，现在对于农村来说，很多劳动力都选择外出打工挣钱，所以，一部分的土地已经闲置，可以以转包的形式出租出去，让有时间经营土地的种植大户来继续做好土地的发展。三是结合农村农业合作社，实施土地股份合作。在土地的地理位置、地力等方面来说明某一块土地的价值，来提高土地的利用率。所以，总的来说就是按照拥有者的个人意愿，选择性的将土地转包或者出租来维持土地承包的经营权，使经营规模最大化。

3.增加对农业科技的投入

3.1加强对农民的教育培训

按整体现状分析，我市农民受教育的情况跟其他地区是一样的，程度都偏低。高中以上文化程度的基本都选择了外出打工，所以留在家里的大多数都是妇女、儿童和老年人，并且文化程度都不是很高。所以，我们应该把对农民的教育提上日程，重点关注一下。多多培训来提高他们的整体素质。我们之前做过几次社会调查，在家务农的农民几乎都没有接受过培训，一年以内仅仅接受过一次培训的也不足整个锦州市的百分之十，更别谈接受三次以上了，所以说他们接触的科普知识是相当少的。

农民渴望科技，农民也需要科技，近几年来，我们政府部门开展的科技、文化、卫生三下乡活动，在传播科学，普及科技等方面起到了很好的作用，但由于缺少相应的制度保障，真正能够从中受益的农户并不多。农民对新品种、新农药、新肥料、新农机、新材料（如农膜）、新设施（如节水设备）等科技成果的了解和认识，需要有个常态化的保障机制，农民需要的并不是一年一次的“三下乡”而是常下乡。就是要在田间地头做给农民看，就是要在田野大地里带着农民干。真正把科技带给农民，真正让农民得实惠。

加强对农民的教育培训，提高全面素质，最重要的是要不断规范科技培训的机制，结合好的服务体系，增加服务所需平台，开通专家热线来实现远程教育及咨询服务。当然了，这些实施过程中所需要的费用都应该由政府来承担，因为它属于政府的公益行为。分清重次，选择性的加大资金及精神的投入，明确最终目的。

3.2完善县乡两极的科技培训体系

想要将农民的科技培训搞上去，就需要将县乡两极的科技培训体系完善起来，就我市来说，现在还有许多待处理的问题，人数不多，经费也微乎其微，由于经费的断绝，下乡服务的科技人员首先就受到了阻碍，这便在科技与农业之间建立了鸿沟，想要处理经费问题，政府应该加大投入，这样才可以确保科技培训体系的建立。依据中央一号文件指示，要切实确保对农业科技的摄入，推进农业科技推广示范网络，致使科技成果逐步转化向现实生产力，在全市建设区域性示范培训中心，培养农业科技示范户，发展农业科技专家，提倡新科技，这些所用经费统统列入地方财政预算。

4.培植龙头企业

目前，我市有市级以上龙头企业85家，其中国家级3家，省级27家，市级55家。培植龙头企业已成为发展县域经济，带动整个农村经济发展的重要途径。要想更好的调整农业结构并推动产业的发展，需要发展我市各个县区的龙头企业。它作为共同发展的推手，需要进一步的培植。所以，为了促进农业的增收，力争在全市发展100家以上的龙头企业，让整个城市的农业发展得以更好的水平。

5.推进农业生产合作社的发展

要稳定农业生产促进农业增收，大力发展农民合作社是一条有效的措施，现在，我市有各类农民专业合作社1018家，其中规模较大的有凌海的桂鸟蛋鸡养殖合作社、嘉铭辣椒专业合作社；北镇的常兴青岩葡萄专业合作社；黑山的协农粮食种植专业合作社；义县的民族兔业专业合作社等。这些合作社在为农民服务、助农民增收方面发挥了重要作用。参加合作社的成员通过合作互助完成单个农民办不了、办不好的事，实现了专业化生产，产业化经营，形成了一乡一品、一村一品的发展特色，合作社在运行过程中始终体现“民办、民营、民管、民受益的”原则，入社自愿，退社自由。通过为社员提供技术、生产资料、销售等服务，有效降低了农民的生产成本，减少了市场风险，增加了农民的话语权，提高了在市场竞争中的地位，保障了农民权利。 [科]