服务型党组织建设的思考

全华相

【摘 要】各级党组织都在探索与思考服务型党组织建设问题。论文就围绕中心、突出服务、创新机制、项目化管理、强化领导等方面提出了自己的看法。

【关键词】服务型；党组织；建设

十八大报告指出，要建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。要以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。那么，如何建设服务型党组织，就成为各级党组织研究与思考的重要课题。对此，笔者提出自己的思考。

1.转变观念是前提

服务型党组织建设，必须首先转变观念。具体讲就是要实现“五个转变”：

一是从封闭型向开放型转变。过去，我们搞党的建设是关起门搞，而且非常神秘。完全把自己封闭起来。包括组织封闭、人事封闭、工作封闭、人才封闭等。服务型党组织建设必须改变这个状态，必须向开放型转变。有的提出“为事业用干部”、推行“成建制工作法”等都是非常成功的经验。

二是从经验型向创新型转变。过去我们搞党建，一般都是凭经验。往往固守成规。服务型党组织建设，需要我们根据发展了的形势，用发展的眼光，创新思维、创新方法。

三是从事务型向事业型转变。以前，我们的工作往往局限于一般的事务，比如党员发展、党费收缴、党员处理等事务。而服务型党组织建设需要我们把党建作为一项事业来做。

四是从管理型向服务型转变。党建的职能转变，关键是从过去的管理型向服务型转变。党组织必须研究如何服务党员、服务群众。中组部部长赵乐际强调：要不断提高服务发展、服务群众的水平，真正做到有能力管事、有钱办事、有场所议事，团结带领人民群众创造更加幸福美好的生活。如有的地方实施的党员关怀机制、村（社区）级组织公共服务模式等。

五是从活动型向机制型转变。党组织的活动、党员的管理等，必须从过去那种活动型向机制型转变。形成良好的工作机制、党员进出管理机制等。

2.围绕中心是关键

过去，党建工作存在“虚、空、泛、淡”的问题，就其根本原因是没有把党建工作与地方中心工作紧密结合。党建工作必须与经济、社会发展等中心工作紧密结合。要在经济、社会发展中找到党建工作的结合点、支撑点。只有这样，党建工作才能由“务虚”转变为“务实”。党建工作、党建工作者必须融入中心工作，成为改革发展的参与者、实践者。一句话，就是围绕中心谋党建，围绕中心做党建。晋江就是把促进企业发展与深化党建工作紧密结合起来，以创建“发展优、党建强”的标杆企业为抓手，开展创建党建品牌活动，充分激发非公制企业党组织和党员创建活动的热情，进一步推动企业转型、服务职工群众、增强党员活力，推进全市非公企业创先争优活动的深入开展。打造“发展对标”品牌，推动企业转型。紧扣企业发展实际，努力把党组织的先进性优势转化为核心竞争力，把党员的先锋模范作用转化为企业发展内生动力，推动企业转型发展。一是服务奉献重在“比”。开展“党员示范岗”、“党员责任区”、“党员承诺制”等主题实践活动，引导非公企业广大党员主动亮身份、比贡献、作表率，紧紧围绕企业生产经营中的急难险重任务，积极参加“党员突击队”和“技术攻关小组”，努力争当企业攻坚克难、增创效益的开路先锋。如凤竹公司党委通过组织开展“讲创新、比贡献”主题活动，组织员工建言献策、岗位练兵、技术比武、参与“五新”研发应用等活动，共评选表彰150名岗位能手，收到意见建议300多条，完成国家、省级重大项目3个，参与制定行业国家标准7项，参与制定国家标准55项，公司总工程师、党员常向真被评为“省技术创新能手”。二是精益管理重在“推”。通过出台鼓励补助政策、本地标杆企业现身说法、专家学者授课演讲、组织企业赴港澳参观考察等形式，推行精益管理，引导非公企业党委找准党建工作和管理工作的结合点，围绕6大传统产业选树精益管理标杆企业，截至目前已塑造典型10家。如恒安集团党委通过推行“党员标杆生产线”，创新生产线“看板管理”、“6S活动”等10项新型管理方式，设备生产效率实现提升37.11%，节约成本3000多万元。浔兴集团党委通过推荐、审查等七个环节，评选以三名优秀党员员工命名的三个车间和仓库，业绩节节攀升，不断刷新生产记录。三是效益提升重在“督”。福马公司成立企业纪检督察部，深入开展行为、生产、物控、市场等四方面督查活动，相继提出12项合理化建议，推动职工办事效率的提高、流程工序的优化、综合效益的提升，每年为公司节约生产管理成本500万元。优兰发公司党委创新监督方法，设立“广角镜”，对工程建设、安全生产、产品质量、后勤管理等领域进行检查，并做好反馈跟踪，为公司生产管理成本节约近100万元，实现零工伤事故。

3.突出服务是目的

服务型党组织建设，必须突出服务。服务是我们党的宗旨，也是我们基层党组织建设的出发点与落脚点。这里必须解决为谁服务、怎么服务的问题。为谁服务就是要把党的建设与服务经济建设、服务社会管理、服务群众、服务企业结合起来。怎么服务，就是要把服务型党组织建设与群众生活、党员生活、企业发展、职工生活等结合起来。把服务型党建与推行村级组织公共服务模式结合起来。有的地方为了适应城镇化加快发展需要，率先整合农村“六大员”，按照 “一个服务中心、一支服务队伍、一批服务项目、一套服务机制”模式，建立“主干抓总、两委分片、党员领格”网格化服务机制，构建“15分钟”服务圈。同时，还把帮扶工作做到每个党员、每个企业、每个职工。增强了党组织的凝聚力。打造“人文关怀”品牌，服务职工群众。实施职工“关爱服务”活动，把创先争优活动与关心职工生活相结合，让职工得实惠，打造和谐企业。

4.创新机制是基础

服务型党组织建设，必须建立健全一套机制。一是责任机制，做到有人管事。包括整合“两委”，形成分工负责的运行机制；二是流程管理。把服务过程进行流程细化，保证群众、企业办事渠道通畅；三是绩效评价机制。对服务管理不行建立健全工作效果的评价体系。包括绩效工资、末位待岗、两委罢免程序的启动等；四是经费保障。服务型党组织建设必须保证区级财政、镇（街道）、村（社区）财政的配套，保证日常办公费用。

5.项目化管理是重点

把党建作为一项事业来做，作为项目来谋划、管理，是服务型党建的重点。一是在农村（社区）服务型党组织建设方面，分三种项目：统一申请性服务项目（包括党务、计生、社保、住房、就业和流动人口）、梳理主动性服务项目（包括政策法规宣传、科技知识普及、农林渔业指导、综治平安、群团组织活动）、自创性服务项目。二是在非公企业服务型党组织建设方面，开展“三级同创”活动项目，强化责任意识，强化支持保障，强化督促检查。

6.强化领导是保障

服务型党组织建设，必须强化领导。一是必须把服务型党组织建设作为党委的一项重要工作来谋划、布局，并且与经济、社会建设一起谋划、布局。二是提供人才支持，包括从区级部门选配党务工作骨干作为服务型党组织建设的指导员、选配专职党务工作者做党务工作、选配专职村（社区）工作者具体做服务型党组织工作。三是经费保障。上级政府与镇（街道）、村三级财政按照一定比例承担服务型党组织活动经费，并且纳入年度预算。 [科]