如何完善强制免疫补助政策

文│谷稷（农业部干部管理学院）

最好的防控方法，就是按科学程序进行疫苗接种。

最好的防控方法，就是按科学程序进行疫苗接种。

针对当前防疫工作中不断出现的新情况、新问题，尤其是面对禽流感等重大动物疫情严峻形势下，基层畜牧兽医部门应该完善强制免疫工作，使“免疫与扑杀”相结合的防控策略落到实处，从源头上加强动物防疫工作。为此，笔者就如何完善强制免疫补助政策，谈几点想法。

一是改革免疫补助政策模式，由免费疫苗发放逐步调整为事后补贴。免费疫苗发放的模式在刚开始实施时，因其成本低、见效快、易实施的特点，发挥了很重要的作用。但随着时间的推移，各地基层畜牧兽医部门发现了一些新问题：部分强免疫苗效果差强人意，政府统一采购的强免疫苗丢弃现象十分严重；不良厂家的误导宣传并向养殖场户销售所谓的高端疫苗，扰乱了强免疫苗供应的秩序；部分养殖场户相信所谓“高端疫苗”的效果要比政府采购的强免疫苗的效果要好，转而对动物防疫工作产生不信任，强制免疫制度落实难；强制免疫监管存在难度，在登记、管理、运输、保管、档案等环节中，养殖场户缺乏主动配合，导致强制免疫监管困难，无法真正发挥强制免疫的积极作用。因此，笔者建议改革当前的疫苗供应模式，由免费疫苗发放逐步调整为事后补贴。

笔者认为，事后补贴更符合当前基层强制免疫补助现状：一是有利于养殖场户规范疫苗使用；二是有利于畜牧兽医站的疫苗登记的档案的当严格、准确；三是有利于规范养殖企业的档案记录，降低畜牧部门对养殖场户在养殖过程中的监管难度。

养殖场户按照疫苗的招标价格向基层（镇）畜牧兽医站购买疫苗，依法完成整个饲养过程，并获得产品检疫合格证之后，再获得相应的补助。事后补贴也符合2007年农业部3号令，规定条件的养殖企业，经备案后可向疫苗生产厂直接购买所需疫苗。养殖企业依法完成该批动物的饲养过程，产品经过检疫安全上市以后，凭该批动物的检疫证明、购买疫苗的发票、养殖档案到所在地畜牧兽医站获得补助，补助额为同品种疫苗的当年政府采购中标价。

二是加强基层动物防疫人员队伍建设，尝试强制免疫补助政策政府购买服务。近年来，随着动物防疫越来越受到重视，国家也逐步加大对动物防疫工作的财政支持力度。但是各地基层畜牧兽医部门都遇到“人”的问题。目前，动物防疫人员队伍老化，业务水平参差不齐，不能满足不断发展变化的工作要求，多地出现疫苗过敏反应时常有纠纷，养殖户经常质疑防疫人员，强制免疫政策落实人员队伍存在不足。

笔者认为，任何一项好的制度实施都需要人去实施、执行，加强基层防疫人员队伍建设迫在眉睫，尤其需要出台村级防疫员的管理办法，明确村级防疫员的地位、责权利，逐步提高他们的待遇，解决动物防疫工作第一道防线人员的后顾之忧；同时，可参照着卫生、公安、计生、信访等部门的做法，增加免疫工作人员的岗位津贴和补贴，促进动物防疫人员的工作积极性；最后，要加大动物防疫人员队伍建设问题，尤其是加强技术、规范化、程序培训，吸引更多专业人员进入动物防疫队伍。另一方面，在地方政府财力容许的情况下，可尝试强制免疫政府购买服务的做法。

三是根据动物疫病流行情况，适时调整强制免疫疫苗种类。虽然我国规模化养殖趋势逐步加快，但我国散户养殖者仍将在未来一段时间内占据绝大多数，国家动物疫病防控安全的隐患在某种程度上无疑还将长期存在，这是发展的必然，强制免疫政策在今后一段时间，也仍然将长期存在。近年来，随着我国养殖的畜禽品种及数量有了大幅度增加，畜禽疾病的种类和发生频率也大大增加了，对于防控传染性疾病而言，最好的防控方法，就是按科学程序进行疫苗接种。国家应根据动物疫病流行情况，适时调整强制免疫疫苗种类。适时调整符合动物免疫实际情况的强制免疫苗种类，促进强制免疫政策发挥最大免疫效果。