建设大平台集成大数据提供大服务
——陕西省建设行业信息化发展探讨

从“办公自动化”到“网上办事”，从系统开发到平台建设，建设领域信息化已经走过萌芽期；随着大数据、云计算、物联网、移动互联网和社交网络技术的蓬勃发展，信息化向纵深推进。

近年来，整合信息资源，优化配置基础设施资源；打破信息孤岛、实现信息资源共享互通；创建新的统一架构，支撑体系，全面提升电子政务服务能力和水平，已成为目前信息化最为关注的问题。如何破解这些信息化发展的“困”与“惑”，实现信息化协同新突破，使信息化融入到管理工作的各个环节中去，围绕大数据进行信息化转型升级之路，同时改变以往分散建设、各自运行的信息化建设模式，已呼之欲出，势在必行。

基于以上思考，我们以“建设大平台、集成大数据、提供大服务”为理念提出了省级建设行业信息化工作的建设思路和发展目标，即通过统一技术架构、统一数据标准，实现业务系统的无缝对接，数据的互联互通，推动建设信息资源集成和应用，以期以数据的交换、整合、分析、展现和深度挖掘，发现新的知识，创造新的价值，建成我厅协同工作大平台，实现行业发展的“大服务”。

构建协同办公大平台

“大平台”的建设模式是近几年来全球电子政务“整合治理”的最新发展趋势，就省级建设领域信息化而言，是信息化发展从单独的业务系统到以处室为单位的管理系统，再到全厅的协同工作平台过程的建设目标。

“协同大平台”是我省住房和城乡建设厅“十二五”信息化工作的重点，是服务于住房和城乡建设厅政务、业务管理工作的协同办公大平台。其建设重点是梳理行业业务，将多条行业管理主线整合起来，通过数据交换与共享，实现信息系统的一体化统筹建设。平台基于先进的协同管理理念和设计思想，涵盖住房和城乡建设厅所有处室与厅直单位。在统一的业务架构和技术架构下，按照以业务需求为导向、资源共享为基础、现代服务为手段、效能提升为目标的推进思路，从业务功能、公共功能、服务功能和技术功能四个层面提出了总体构架、详细设计、分步实施的规划，其内容包括厅机关行政办公等10个功能模块和建筑市场监管等10个行业监管模块。共涵盖厅全部业务处室及厅直单位的22个管理信息系统及135个子系统，最终形成企业库、人员库、项目库、信用库、规范标准库、政策法规库6大行业数据库及内网、外网、专网“三网”的电子政务网络架构。

平台的构建实施将加快建设行业行政管理部门由传统的办公方式向现代办公方式的转型，全面提升省级住建行政管理部门的宏观调节能力、市场监管能力、社会管理能力和公共服务能力。实现集成办公高效化、决策分析数据化、监管监测智能化、业务管理规范化和社会服务优质化，对实现管理效益、社会效益的最大化具有重要的现实意义。

集成行业大数据

我厅建设行业协同办公平台“集成大数据”的建设重点是整合已有信息资源，将建筑市场监管、城乡规划、城市管理、村镇建设、住房保障、房地产市场、住房公积金、建筑能耗等分散的业务系统数据，经过整合后形成全厅的数据资源，最终形成政务数据库、公共服务数据库、中心数据库三个数据库，逐步完善形成“陕西省住房和城乡建设公共信息资源平台”，使各个行业数据相互关联，一数一源，确保数据权威性和鲜活性，形成一个有机的整体。

从我省建设行业信息化发展实际情况来看，关于推进省级建设行业大数据服务发展和大数据应用思路，主要需综合考虑以下几方面重点工作。一是通过完善省级建设行业数据标准体系建设，促进企业库、项目库、人员库等各类数据的互联互通，为“大数据”的“贯通汇集”提供坚实保障。二是研究推进行政审批、监督管理等行业统计指标体系建设，厘清数据关联关系，建立行业信息资源分类目录，逐步建设完善“陕西省住房和城乡建设公共信息资源平台”，做好成功实施大数据应用的关键步骤。三是开发经过深度加工的建筑市场、房地产管理、住房保障、住房公积金等行业专题数据库，为实现大数据的处理、管理、应用提供支撑。

就建设行业“大数据”的生命周期而言，从数据生成、数据传输、数据采集，到数据处理、数据分析、数据应用，会涉及多个环节和若干层面，通过对数据的采集、传输、收集、存储，注重数据的整合利用、分析挖掘，将重点放在数据的分析挖掘与应用上，能够最大程度地实现大数据的真正价值。

可以认为，以数据为中心，为满足用户对数据差别化的分析应用需求而提供的大数据服务将是大数据发展的核心。从宏观层面来看，大数据将使管理决策部门可以更敏锐地把握行业发展方向，制定并实施科学的行业管理政策。微观方面，大数据可以提高企业的经营决策水平和效率，推动企业创新。其成功应用也将是促进信息化发展从应用系统向管理系统的转型，从数据采集向数据分析的转型的重要推动力。

提供全方位大服务

大数据服务（Big Data-as-a-Service,BDaaS）是一种新的数据资源使用模式和一种新的服务经济模式，它通过将各类大数据操作进行封装，对服务消费者提供无处不在的、标准化的、随需的检索、分析与可视化服务。

我厅建设行业协同办公大平台紧抓数据资源这一核心，不断推进大数据应用，将数据转化为有用的价值洞察力，让每个人、每个企业从环境智能中获益。其“提供大服务”的目标在于面向政府提供管理和决策服务、面向行业提供应用服务、面向社会提供信息服务。

推进政务信息公开，收集分析挖掘社会政务服务需求，推进公共服务个性化和政府决策智能化。首先是需要对全局性、住建各领域的信息资源进行深入挖掘，建立综合分析系统，充分展示分析结果，根据厅领导、业务处室对各自管理业务的需求，从各个专题的业务数据库中抽取领导关心的行业发展数据、业务监管数据，形成直观的分析应用，为管理者对各方面业务的监管、决策提供支撑，为利用大数据进行公共服务和社会管理发现新的突破和提升方向。

其次是随着公众信息需求和信息消费能力的不断提升，以整合后的信息资源，建立面向社会公众的全面、统一的行业信息服务系统；以数据的差别化、定制化服务；平台的网上申报、业务查询、网上公示、信息查询等应用功能，为行业发展、社会公众提供应用指导、公共信息服务，推动信息管理向建立个人信息服务中心转化。

以大数据为发展契机，推进建设行业大平台建设，转变政府行政职能及管理行为模式，使其由数据“收集者”向数据“分析者”转变，由数据“被索取者”向服务“推送者”转变。积极探索信息化发展思路与突破路径，拓展以数据为核心价值的信息化发展思路，推动行业信息资源发挥最大效能，将使“大数据”真正落实成为行业发展助推器，提升行业服务水平和质量，为行业发展添翼增彩。