用标准化方法建立和运行水电企业NOSA管理体系

(广东粤电长潭发电有限责任公司，广东 蕉岭 514100)

运行管理

用标准化方法建立和运行水电企业NOSA管理体系

刘梦良

(广东粤电长潭发电有限责任公司，广东 蕉岭 514100)

不少水电企业在建立“三标”管理体系后，开展了NOSA五星管理系统的推广应用。本文分析了NOSA管理体系要求与企业标准化管理的关系，提出了用企业标准化建立和运行NOSA管理体系的有效方法，以使管理体系运行简洁、适用、高效。

标准化；NOSA；企业标准体系

大多数水电企业通过贯彻质量管理体系(ISO9001)、职业健康安全管理体系(OHSAS18001)和环境管理体系(ISO14001)(简称“三标”)，基本建立起了覆盖水电企业生产管理需要的现代电力企业管理体系。但由于“三标”管理体系的框架特征及其对电力行业的针对性和实用性不足，很多水电企业通过引进NOSA综合五星系统，期望解决发电生产管理体系中的操作性和针对性问题，建立适合于水电企业的质安健环综合管理体系。

1 水电企业传统安全生产管理特点

国内水电企业不论是在政企合一、发供一体的电力局时代，还是在目前普遍存在的独立发电企业模式下，一直以来都受到来自政府部门、行业组织、电力调度机构及上级管理单位等严格的安全生产监管，水电企业生产管理已形成比较成熟而又行之有效的独特的安全生产管理模式。但水电企业的安全管理，基本上依据《电业安全工作规程》、《水力发电厂安全性评价》、《电力系统调度规程》、《防止电力生产重大事故的二十五项重点要求》等国家标准、政府和电网企业管理文件，缺乏针对水电行业安全的管理系统。实际上，水电企业传统的安全管理侧重于生产设备和电能质量的安全，而不是员工的安全风险。

2 NOSA综合五星系统在水电企业生产管理中的作用及推广方法

2.1 NOSA体系的基本内容

NOSA是南非国家职业安全协会(National Occupational Safety Association)的简称，创建于1951年，是由一系列的安全审核制度发展而成的综合安健环管理系统。该系统以风险管理为基础,采用计划、执行、检查、改进(PDCA)的管理模式,强调人性化管理和持续改进的理念，系统分为5个单元、72个元素、300多条最低标准、1200条实施细则和标准说明。NOSA星级评定考查定性的元素成效和统计定量的伤残事故频率DIFR，综合评定为一至五星和NOSCAR六个等级。

2.2 NOSA综合五星系统在水电企业生产安全管理中的作用

水电企业引进NOSA五星系统，以风险管理为基础，运用科学的管理方法和先进的管理经验，整合和优化企业软硬件资源，以人为本，强化风险意识及安全文化，强调操作性和有效性，注重细节和全员参与，建立员工自主性的安健环风险管理体系，对员工在安全、健康、环境等方面可能出现的风险，通过科学的程序进行预测和控制，真正实现水电企业包括人员和设备的安全生产。

2.3 NOSA综合五星系统在水电企业应用的一般推贯方法和存在问题

NOSA五星系统在水电企业的推贯，一般方法是：成立临时性的安健环建设工作组织机构，明确临时机构和常设机构职责；制定NOSA综合安健环建设实施系统方案，以工作小组策划为主导，授权各元素负责人以元素为单位分别开展工作，各部门、班组配合和执行，通过工作组检查督促和区域代表巡查提出整改意见，不断完善和推进安健环工作。

水电企业推贯NOSA五星系统时容易发生以下问题：

a.文件系统和执行“多张皮”问题。推三标及NOSA等体系的管理体系文件，未能与企业原有的管理标准和制度很好地进行融合，存在交叉和冲突现象，有的企业甚至针对同一种类型的管理要求，对不同的检查(审核)方建立不同的体系文件和执行记录，造成文件体系混乱和执行混乱，引进一种管理体系却可能打乱了水电企业原来的管理平衡。

b.组织效率不高。NOSA综合五星系统的推贯方式大多是采用项目制组织管理方式，而水电企业目前大多数是常设的职能部门制组织结构，在体系推贯开展过程中，企业常设机构和岗位职责与推贯组织机构中的临时性职责存在较大的不对应，NOSA元素负责人和区域代表很难正常、高效地开展工作，需要更多地进行职责授权和转移方面的协调，在NOSA五星系统正式运行后，各常设岗位的NOSA安健环职责也很难得到准确分配，体系的后续有效运行也存在重大影响。

3 用标准化管理方法建立水电企业NOSA文件体系

3.1 水电企业推贯其他管理体系的基本要求

一个企业只应该有一套完整的管理体系，这个管理体系覆盖企业管理的各个方面，内部协调统一，相互关联，密不可分。企业开展包括NOSA星级审核在内的任何认证审核均是外界从不同侧面对企业的管理进行评价，水电企业的任何采标认证行为均应按照本企业标准体系，开展整合管理体系建设工作，将各种管理体系标准、方法和要求吸收消化后充实到企业标准体系，而不能为了认证而另起炉灶，或人为割裂各子体系的关联，增加管理环节和管理成本。

3.2 NOSA体系要求融入企业标准体系的必要性和可能性

水电企业根据市场需求和自身管理需要，建立了包含NOSA在内的各种专业管理体系。如何处理好NOSA与三标等专业管理体系之间的关系以及专业管理体系与企业标准体系的关系，是必须解决的问题，否则，企业文件体系就会越来越大，越来越乱。

企业标准体系是企业内的标准按其内在联系形成的科学的有机整体，它必然包括各专业管理体系的要求。在推贯三标体系后，水电企业已建立了管理手册、程序文件、作业指导书和管理体系其他文件等多层次的专业管理体系文件，有的水电企业甚至已经将这些专业体系文件要求整合，融入了企业标准体系中的管理标准、技术标准和工作标准三大标准体系。

NOSA作为以风险管理为基础的综合安健环管理体系，与环境管理体系、职业健康安全管理体系在系统文件方面以及与水电企业原有的安全、环保、劳动保护方面的规章制度，都有很多相同或相似的要求。以NOSA体系和职业健康安全管理体系要求为例：

a.在文件方面，NOSA要求建立“适用的系统、标准和程序”与职业健康安全管理体系标准条款“4.3.1对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划,组织应建立并保持程序……”文件要求相同等。

b.在风险控制方面，NOSA体系“5.02安健环风险与影响评估”、元素审核要求“对以上系统、标准和程序要求的依从”与职业健康安全管理体系标准条款“4.4.6运行控制”相似等。

c.在监视和测量方面，NOSA体系“4.13安健环统计”、“5.39环境监测”、“5.40安健环巡查与行动”与职业健康安全管理体系标准条款“4.5.1绩效测量和监视”相似等。

d.在审核方面，NOSA体系“5.4.1半年内审”与职业健康安全管理体系标准条款“4.5.4审核”相同，NOSA条款“5.25安健环年度报告”与职业健康安全管理体系标准条款“4.6管理评审”相似等。

从以上几方面可以看出，NOSA、三标管理体系以及企业标准制度都是对水电企业安全生产管理提出管理要求，它们虽然角度不同、侧重点不同，但有很多相同或相似的地方，将NOSA体系要求整合入三标文件体系甚至是企业标准体系是必要的也是可行的。

3.3 NOSA文件体系融入企业标准体系的方法

从体系上来看，三标管理体系着重于整体管理框架，系统性较强，NOSA体系侧重于强调合规性，具有较强的操作性和明确的要求，而企业标准体系是对整个企业的生产管理业务流程进行规范化管理。水电企业在按照NOSA体系要求建立安健环管理体系时，应充分利用已有的企业管理标准或对现行三标管理体系要素加以修改、利用、整合，既符合水电企业管理简化的实际需要，又省力省时省钱。水电企业应通过全面详细分析NOSA体系的要求，对现有部分专业管理体系文件或企业标准体系进行评审，梳理出NOSA要求未被现有体系文件覆盖的内容，编制或修改相关标准，最终将NOSA体系各种管理要求全部纳入水电企业自身标准，既满足了NOSA体系文件的特殊要求，又保持了企业管理体系的系统性和协调性，形成水电企业唯一的满足各种专业管理要求的企业标准化管理体系。最终建立企业标准体系表，以企业标准体系结构图、技术标准明细表、管理标准明细表、工作标准明细表、适用法律法规明细表组建成企业管理体系表，将水电企业所有的技术事项、管理事项、工作事项要素以及法律法规和规章制度统筹起来。

4 合理组织推贯工作，提高NOSA安健环建设成效

4.1 以风险管理为主线，培养员工安健环意识和习惯

作为高风险的水电企业，要建立和推行NOSA体系，以预防、减少和避免事故的发生。危险源是导致事故发生的根源，只有通过充分的安健环风险危害辨识，并确定其特性，正确评价和确定风险，才能明确NOSA体系的控制对象，做到有的放矢。可见，明确危险源辨识、风险评价与NOSA体系的关系，并将三者有机地结合，对指导实际安全生产工作极为重要，有利于水电企业建立安全生产长效机制以及企业可持续健康发展。

将危险源辨识、风险评价与控制融于闭环管理过程中。NOSA体系是以NOSA体系标准以及相关的法律法规、国家标准、行业标准、企业标准等为基础的，它的实施过程是一个PDCA闭环管理过程。危险源辨识、风险评价属于NOSA体系实施过程中的一个工作任务，危险源辨识、风险评价的过程融于NOSA体系的管理过程中。

在NOSA体系建立和运行过程中，要以风险管理为主线，通过风险识别知识与控制技能培训和安健环宣传，让员工掌握安健环风险知识，树立风险意识；通过危险源辨识、风险评价、确定工作任务、执行工作任务、监督检查全过程控制，确保对风险进行有效控制；在工作中，通过严格执行安健环巡查、安健环书面安全工作程序(WSWP)、安健环计划工作观察(PJO)、安健环许可以及电力行业特有的“两票三制”等技术和组织措施，培养水电企业生产管理员工的安健环习惯。

4.2 以项目管理为基础，组织落实各项安健环工作

在NOSA安健环推贯过程中，运用项目管理方法，以NOSA推广作为一个工程项目，初期应组织培训一批安健环骨干，策划、组织和推进安健环整体工作，制定并督促落实各元素工作计划和各项整改计划，跟踪监督各元素负责人、各区域代表、各部门岗位人员完成相应工作，待NOSA体系基本建立后，要逐渐将各项工作的开展从以临时机构人员为主转移到以常设机构人员为主，逐步建立基于岗位责任的安健环日常工作机制。

4.3 以成效考核为导向，保障各项工作有效开展

对安健环工作的开展，不管是临时工作机构人员还是常设岗位的安健环岗位人员，都应有相应的监督考核机制，通过对工作过程进行严格检查，将任务完成和安健环工作成效纳入考核范围，并通过严格的考核和执行奖惩措施，真正把安健环建设责任落实到人，才能保障各项安健环工作的顺利开展。

在NOSA安健环体系通过内审、初次评星审核后，要将各项安健环工作和指标纳入企业的绩效考核体系，通过规范的工作考核实现安健环的常态化管理。

5 结 语

一个企业只应该有一套完整的管理体系，这个管理体系应该覆盖企业内部管理的各个方面需要和适应外部各种管理要求，达到全面覆盖、协调统一、相互关联、密不可分，企业标准化管理体系就是符合这一要求的有效途径。通过运用企业标准化的方法，将NOSA体系建设和运行纳入水电企业标准体系，不但能够杜绝企业管理文件多张皮、管理混乱的现象，还能使管理体系运行简洁、适用、高效。

[1]CMB253 诺诚综合五星系统常规工业指导手册[S].

[2]GB/T 15498—2003 企业标准体系 管理标准和工作标准体系[S].

[3]国家标准化管理委员会编.企业标准体系实施指南[M].北京:中国标准出版社,2003.

[4]张元.整合NOSA与“三标”建立发电企业综合安健环质管理体系[J].华中电力,2008(6):71-74.

EstablishmentandOperationofHydropowerEnterpriseNOSAManagementSystemwithStandardizedMethods

LIU Meng-liang

(GuangdongYuedianChangtanPowerGenerationCo.,Ltd.,Jiaoling514100,China)

Many hydropower enterprises extend and apply NOSA five-star management system after establishing ‘three-standard’ management system. Relations between NOSA management system requirements and enterprise standardized management are analyzed in the paper. Effective methods of establishing and operating NOSA management system by enterprise standardization is proposed to make the management system operate simply, suitably and efficiently.

standardization; NOSA; enterprise standard system

TV737

A

1673-8241(2014)07-0028-04