新型城镇化建设需合理分配土地价差

文｜张书成

中国有着数千年的农业文明史，但我们要承认是今天的中国还没有完全理解土地的本质，还没有解决好自己的土地问题。

新一届政府提出让“改革红利”更多地落在百姓身上，十八届三中全会与前不久结束的中央城镇化工作会议更是绘制了中国城镇化发展的蓝图。通过土地产权制度改革产生的“土地红利”理应让更多的农民享受到，进而为目前如火如荼的新型城镇化建设贡献一剂良药。

土地产权制度事关全局

2004年中央颁发一号文件《中共中央、国务院关于促进农民增收若干政策的意见》中明确提出，必须推进中国征地制度改革，确实保护农民利益。十八大报告中提出，“改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例”，征地制度改革内容首次写进中共党代会报告。中央城镇化工作会议则指出：“按照守住底线、试点先行的原则稳步推进土地制度改革。”这一系列的会议精神都在表明土地改革势在必行。

关于农地转用和征地补偿，中央政府和地方之间存在目标上的冲突，其中的利益博弈从未停止。经济学家张曙光指出：“从成本收益来看，在这个过程中，农村集体和农民是净损失者，地方政府是净得益者。中央政府是有得有失，有可能是得不偿失。”地方政府的土地溢价主要来自于在征地与售地过程中的巨大差价，征地按农产品补偿，拍卖按工业或者住宅价格定价，土地改变性质后由企业或者开发商按照市场进行定价，根据不同的地块，可以以每亩几十万、上百万甚至上千万元的价格成交，集体土地征收的补偿明显偏低。……