工业固体废弃物管理中的困难及对策建议

魏在弟

（安徽无为经济开发区管理委员会 安徽芜湖 238300）

随着我国工业化进程的加快，以出口加工型经济增长为主要途径的工业发展模式给国家经济发展带来了强劲的动力，同时也有效地加快了城市化发展进程。然而，在工业与城市快速发展的同时，也给人们的生存环境带来了巨大的负担，尤其是工业固体废弃物的排放量极快地增长着，不仅消耗了大量的人力物力来进行处理，还占用了大量的土地进行堆放或掩埋，如此庞大的排放量远远超过了国家现有固废物的管理能力，对环境造成了严重的污染。我国针对工业固体废弃物的管理颁布了《固体废物污染环境防治法》（修订）》（以下称《固废法》），其规定了固体废弃物减量化、资源化、无害化的处置原则以及管理目的，各地区根据《固废法》对城市、工业废弃物的管理与处置虽已取得初步成效，却仍存在较多问题，尤其是固体废弃物排放增长速度远远大于相关管理执行力的增长，长此以往，必将对我国经济社会的可持续发展造成严重损害。

1 工业固体废弃物的定义与分类

根据国际上对工业固体废弃物的定义以及我国对此的详细解读，我们可知工业固体废物是指在生产、生活以及其他经营活动中所产生的固态、半固态或者除废水以外的高浓度液态废弃物，工业产品的生产过程就是废弃物的产生过程。在世界工业化发展进程中，废弃物的排放也不可避免，无论是工业化的工业废弃物还是城市化的固体废弃物，其排放数量都与日俱增，尤其是火力发电站和冶金工业的飞速发展，更加快了工业固体废弃物的排放增长速度，给各国的后续管理与环境治理带来了巨大的压力。

工业固体废弃物属于固体废弃物其中的一种，是工业生产过程中排入自然环境中的各种废渣、粉尘以及其他废弃物。工业固体废弃物根据危害状况可以分为危险废弃物和一般工业固体废弃物，其中危险废弃物主要是指易燃易爆、具有腐蚀性、放射性、传染性等有毒的有害废物，如医疗废弃物、化学废弃物、核废料等；而一般工业固体废弃物则包含较广，其主要是指粉煤灰、冶炼废渣、尾矿、硫酸渣、赤泥、工业粉尘等等，在工业固体废弃物中占绝大比例。工业固体废弃物的排放与工业发展速度成正比，与管理和治理能力成反比，因其种类繁多、治理较为困难，业已成为了环境污染的头号“元凶”，也是管理的重难点所在。

2 工业固体废弃物管理的现状分析

工业固体废弃物管理体现着一个国家工业化发展的程度以及法律是否健全，我国在固废物管理与污染治理方面起步较晚，环境治理以及废物综合利用水平还处于摸索阶段，各项管理体制也还有待完善。目前，在工业固体废弃物的管理利用方面还远不能满足工业化发展的需要，无论是在固废物的处理还是高效利用上，与发达国家相比，水平都还很低。国家在工业固体废弃物管理中主要存在如下问题：

2.1 工业固体废弃物治理缺乏合理、有效的策略

我国对工业固体废弃物的治理一般采取处理、处置、综合利用相结合的治理策略，对于一般工业固体废弃物进行利用，而不能利用的则采取其他处置方法，如填埋、焚烧、投海等，对于一些简单的、有价值的工业废弃物如粉煤灰、煤渣、尾矿等已开展进行了循环利用。然而，限于我国在工业固废物处理手段上的落后，对于部分有害的工业废弃物仍然采取以消极堆放为主的管理处置方式，并且至今仍然没有合理、有效的转化解决策略。

2.2 固废物管理分散，技术欠缺，资源可利用程度低下

在固废物的管理方面，国家还未形成一个统一的、全面的、有机高效的管理体制，全国各省份、各地区在环境治理、工业废弃物管理方面存在脱节，部门与部门之间沟通协作不畅，对于工业企业的监管存在一定的盲区，环保部门、工商部门、质量监管部门等交叉管理，效率不高，监管十分乏力。同时，各地区在工业排放标准方面存在不统一的现象，导致地区工业固废物管理分散。另外，在固废物的综合利用层面上，技术比较欠缺，一般固废物大多用于筑路、回填、生产建材等低技术含量的再利用方面，而对部分有害固废物缺乏配套的处理处置技术，如微生物技术、化学转化技术、高层次循环利用技术等，资源可利用程度仍然较低。

2.3 城市工业固体废弃物污染源管理与处置能力十分薄弱

由于我国的工业固废物利用率不高，其堆存量十分巨大，不仅占用大量的土地，而且还对工业的发展极为不利。低回收利用率造成了资源的高消耗，使得企业生产经营成本不断上升，资源浪费大，经济效益低下。另外，由于城镇化进程的加快，城镇工业与人们的生活互相融合，工业固废物以及生活垃圾排放设施难以满足城镇发展的要求，各种废弃物的回收仍然只是出于起步阶段。

3 加强工业固体废弃物管理的对策

3.1 我国工业固体废弃物环境管理的契机

我国在工业固体废弃物管理方面虽然起步较晚，但随着《固废法》的颁布与实施，以及后续相关规章制度的逐步完善、相关国际公约的签订，对国内工业固废物的管理将会越来越有利，管理力度也将逐步加强。同时，我国在社会建设、经济建设以及精神文明建设方面不断加强科学理念的普及，全面落实科学发展观，坚持建设资源节约型、环境友好型、生态可持续型社会的发展方向，将节能减排纳入了循环经济建设大纲之中，极大地推进了我国工业固体废弃物管理工作进程。

3.2 针对工业固体废弃物管理的措施

我国在工业固体废弃物管理方面主要存在管理不善以及技术落后的问题，对此，国家与地方各级环保部门、工业管理部门必须精诚合作，共同落实《固废法》的相关规定，提高环境治理成效以及资源综合利用效率。固体废物污染环境防治法》（修订）。

（1）加快制度建设，不断完善管理体制以及相关法律法规，统一固废物排放与治理标准。目前，我国对工业固体废弃物管理体系的建设主要形成了部（环境保护部固废管理中心）、省/自治区/直辖市（固废管理中心）、市固废中心、县固废中心等自上到下的管理体系，加之与环保部门共同形成工业固废管理体系。不过，由于工业固废排放物种类繁多，且新型排放物也不断出现，因此，各级环保部门与固废管理中心要加强与地区高校、科研院所等开展合作，从工业管理到土壤、水体、机动车以及能耗大的加工工厂等入手，建立全面的监控治理网络。并且，国家要加强引导和扶持，利用政策导向与税费导向，鼓励企业建立规范的固废排放管理制度，从而将工业固废污染程度降至最低。

（2）加强技术优先扶持政策，利用技术提高工业废弃物的转化率，减少管理难度。有效的技术能够提高企业对资源的利用效率，减少废弃物的排放，从而实现降低管理压力的目的。各地区在执行废弃物管理措施时，要将最新技术优先纳入固废处置管理之中，依靠技术的进步，为工业固废的综合利用提供有力的技术支撑，突破原有仅仅依靠堆放、填埋、焚烧、直接投放入海洋等被动措施。同时，要选择部分具有广泛前景的技术进行市场推广，并加大社会宣传治理力度，动员全社会、各行业的全体公民，自觉成为固废管理的一员。

[1]胡一红.青岛市主要工业固体废弃物现状与对策[J].综合利用资源与发展,2006,(3):12-13.

[2]范文虎.我国工业固体废物现状及管理对策研究[J].科技情报开发与经济,2007.